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個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟起訴順位的現(xiàn)狀檢視與優(yōu)化路徑

網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理

劉栩

華東政法大學(xué)法律學(xué)院

摘要： 《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第70條雖然對(duì)能夠提起個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟的起訴主體作了規(guī)定，但并未明確各起訴主體之間的順位。這將會(huì)導(dǎo)致起訴順位不明與謙抑性原則相沖突、訴訟資源的不均衡分配以及無法實(shí)現(xiàn)最佳訴訟實(shí)效等一系列潛在問題。為此，通過訴訟經(jīng)濟(jì)原則與社會(huì)福利最大化原則的衡量，應(yīng)將法律規(guī)定的消費(fèi)者組織／由國(guó)家網(wǎng)信部門確定的組織置于第一順位，檢察機(jī)關(guān)置于第二順位；并構(gòu)建社會(huì)組織訴訟激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)不同起訴主體之間的相互協(xié)作，合力推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟的司法救濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 個(gè)人信息保護(hù) 民事公益訴訟起訴順位

中圖分類號(hào)：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.08.010
引用格式：劉栩. 個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟起訴順位的現(xiàn)狀檢視與優(yōu)化路徑［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（8）：65-71.

Review of the current situation and optimization path of the order of civil public interest litigation for personal information protection

Liu Xu

School of Law, East China University of Political Science and Law

Abstract： Although Article 70 of the Personal Information Protection Law of the People′s Republic of China stipulates the subjects who can file civil public interest lawsuits for personal information protection, it does not clarify the order of each subject before the lawsuit. This will lead to a series of potential problems, such as the conflict between the unclear litigation order and the principle of modesty, uneven allocation of litigation resources, and inability to achieve optimal litigation effectiveness. To this end, by weighing the principles of litigation economy and maximizing social welfare, consumer organizations/organizations determined by the national cyberspace administration department should be placed in the first priority, and the procuratorial organs should be placed in the second priority. A social organization litigation incentive mechanism should be established to promote mutual cooperation among different litigants, and to jointly promote the realization of the judicial relief function of personal information protection civil public interest litigation.

Key words : personal information protection; civil public interest litigation; order of prosecution

引言

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)已成為備受矚目的焦點(diǎn)議題。在日益高度數(shù)字化的社會(huì)生活中，個(gè)人信息泄露問題日益嚴(yán)重且愈發(fā)隱蔽，這無疑對(duì)個(gè)人信息保護(hù)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)此問題，最高人民檢察院于2021年4月發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例》，這對(duì)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟工作起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。2021年8月20日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）正式頒布。該法細(xì)化了個(gè)人信息權(quán)利人的各項(xiàng)權(quán)利，為個(gè)人信息保護(hù)提供了更多渠道［1］。《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定引起了學(xué)界的廣泛討論，其中個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟的法理基礎(chǔ)、必要性以及可行性受到重點(diǎn)關(guān)注。

檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)民事公益訴訟中扮演著十分重要的角色。在個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的起訴順位是當(dāng)前學(xué)界的熱點(diǎn)議題。《民事訴訟法》第58條第2款在賦予檢察機(jī)關(guān)民事公益訴權(quán)的同時(shí)，將其置于第二順位原告，即在經(jīng)過訴前公告程序后仍沒有相關(guān)主體提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)才能提起民事公益訴訟。據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第70條，“個(gè)人信息處理者違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國(guó)家網(wǎng)信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。”該規(guī)定將檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者組織和國(guó)家網(wǎng)信部門并列為同一順位的起訴主體。這就必將帶來一個(gè)問題，即人民檢察院在個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中到底居于何種起訴順位。這一問題關(guān)系著公益訴訟體系的協(xié)調(diào)性與法律適用的明確性，同時(shí)也影響著個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)際效果。

基于此，本文將以個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟中的起訴順位為切入點(diǎn)，從其立法和司法現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行檢視，再深入分析其現(xiàn)存問題及弊端，最后嘗試提出個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟訴權(quán)順位配置不明問題的解決思路，以期為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)司法實(shí)踐提供理論支持。

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作者信息：

劉栩

（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海201600）

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