北京時間10月11日，美國總統(tǒng)特朗普通過“真實社交”平臺宣布，將自2025年11月1日（或視中方后續(xù)行動變化提前生效）起，美國將在現(xiàn)行關(guān)稅基礎(chǔ)上對中國加征100%的關(guān)稅。同日起，美國還將對任何及所有關(guān)鍵軟件實施對中國的出口管制。

特朗普表示，該舉措是針對中國最新的稀土出口管制政策的回應(yīng)，“……中國宣布自2025年11月1日起，他們將對幾乎所有他們制造的產(chǎn)品（以及部分并非由他們制造的產(chǎn)品）實施大規(guī)模出口管制。這一舉措影響到所有國家，無一例外，這在國際貿(mào)易中是前所未有的……”

中國出臺稀土出口管制新規(guī)：首次囊括境外含中國稀土成分的物項

10月9日,中國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項（價值比例達(dá)到0.1%及以上的）實施出口管制。同時，還宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項實施出口管制。覆蓋了釤（Sm）、鏑（Dy）、釓（Gd）、鋱（Tb）、镥（Lu）、鈧（Sc）、釔（Y），以及鈥（Ho）、鉺（Er）、銩（Tm）、銪（Eu）、鐿（Yb）及其相關(guān)物項，以及這些物項從開采到冶煉、制造、回收全周期，以及相關(guān)設(shè)備從出口到裝配、維護等全周期。

特別需要指出的是，在該規(guī)則的第四條當(dāng)中有明確指出，最終用途為研發(fā)、生產(chǎn)14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及制造上述制程半導(dǎo)體的生產(chǎn)設(shè)備、測試設(shè)備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

（相關(guān)文章：商務(wù)部出臺稀土出口管制新規(guī)：涉及14nm及以下邏輯芯片、256層及以上存儲芯片）

最新稀土出口管制政策的影響

稀土元素由指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等17種元素組成，對現(xiàn)代科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，包括國防、航空航天、電子和電動車。

中國在稀土金屬的開采、加工和規(guī)模生產(chǎn)方面一直占據(jù)主導(dǎo)地位，目前中國掌握全球約40%的稀土礦儲，占全球稀土開采量的近70%，并控制著全球約90%的稀土加工量，尤其是重稀土方面。這其中的關(guān)鍵在于，中國已經(jīng)建立了一個高效的開采、萃取與精煉稀土元素的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而其他國家雖然也有豐富的資源，但是缺乏相關(guān)的開采和精煉技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈也依賴于中國的技術(shù)。此外，在應(yīng)用較多的稀土永磁鐵方面，中國更是占據(jù)著約94%產(chǎn)量。

具體到半導(dǎo)體領(lǐng)域：

首先是一些光電芯片、射頻芯片等新型芯片與器件，會用到鈧、釹、銪、銩、鉺、鐿、銪和鋱等稀土元素。

比如，鈧會被用于制備鋁鈧氮(AlScN)壓電薄膜，這是5G射頻BAW濾波器的核心材料，能顯著提升濾波器的性能和頻率穩(wěn)定性。在光電器件方面，鉺用于摻鉺光纖放大器(EDFA)，是長距離通信的中繼器；鐿常用于增強激光器的泵浦效率；銩則用于特定波長的激光器；釹是制造高功率激光器的關(guān)鍵增益介質(zhì)；銪和鋱也是重要的發(fā)光材料激活離子，用于顯示和照明。

其次，在半導(dǎo)體制造工藝方面，也會使用到鈰、釔、鈧、銪等稀土元素。

比如，在化學(xué)機械拋光（CMP）環(huán)節(jié)，二氧化鈰是晶圓表面平坦化工藝的關(guān)鍵研磨劑，能實現(xiàn)高精度拋光；在先進制程晶體管柵極制造過程中，會向高介電材料中添加氧化鈧等，以優(yōu)化性能，降低漏電流；在光刻膠研發(fā)方面，銪的配合物被研究用于極紫外（EUV）光刻膠，以增強對極紫外光的吸收和圖案分辨率。

第三，在半導(dǎo)體設(shè)備本身也會用到釹、釔、銩、鏑、鋱等稀土元素。比如，在刻蝕工藝保護方面，刻蝕機腔體內(nèi)壁采用氧化釔陶瓷涂層，抵御強腐蝕性等離子體，延長設(shè)備壽命；光刻機、離子注入機等設(shè)備的納米級精度運動平臺，依賴釹鐵硼永磁體提供強磁場和驅(qū)動力；晶圓檢測與對準(zhǔn)系統(tǒng)使用釹摻雜的YAG激光器；EUV光刻機會使用鋱鎵石榴石作為光學(xué)隔離器的核心材料，保護激光器；目前一些前沿研究也探索用銩激光器提升EUV光源效率。

可以說，商務(wù)部最新宣布的對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項（價值比例達(dá)到0.1%及以上的，包括原產(chǎn)于中國的稀土及境外利用中國技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)的稀土）實施出口管制措施的強度，幾乎與美國對于含有美國技術(shù)的物項實施的出口管制措施相當(dāng)，并且依托于中國在稀供應(yīng)商的強勢地位，這種威懾力甚至更強，涉及到了國防、航空航天、電子設(shè)備和電動車等方方面面。

甚至有評論稱，這個世界上幾乎所有的現(xiàn)代高科技設(shè)備都離不開中國的稀土。而這些設(shè)備當(dāng)中，只要用了中國的稀土（價值比例達(dá)到0.1%及以上的），就都將會受到中國最新的稀土出口管制政策的限制。這也正是特朗普急著跳腳的關(guān)鍵。

特朗普在“真實社交”平臺上也對此表示，“實在令人難以置信，中國會采取這樣的行動，但他們做到了，剩下的就是歷史了。”

而對于美國及其盟國來說，要想建立完整的不依賴于中國的稀土供應(yīng)鏈并不是一朝一夕能夠建立的。正如我們前面所指出的，雖然海外有不少國家也擁有豐富的稀土礦產(chǎn)資源，但是他們?nèi)钡氖呛w稀土開采、萃取與精煉所需的技術(shù)、設(shè)備、輔料等一整套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

Benchmark Mineral Intelligence 的稀土分析師 Neha Mukherjee表示，中國新的稀土出口管制是“一項戰(zhàn)略舉措，與美國的一些新的芯片出口規(guī)則如出一轍”。他說：“美國、日本和其他地區(qū)的大多數(shù)稀土磁鐵制造商仍然嚴(yán)重依賴來自中國的稀土，因此這些限制將迫使它們做出一些艱難的決定——尤其是對于任何涉及稀土軍事用途的公司而言，因為預(yù)計大多數(shù)出口許可證都將被拒絕。”

Neha Mukherjee表示：目前的“信息很明確：如果美國及其盟友想要確保供應(yīng)鏈安全，他們就必須建立從礦山到磁鐵的獨立價值鏈。”而這至少需要很多年的時間。

今年6月25日，美國前常務(wù)副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）在接受彭博電視臺采訪時表示，要減少美國在稀土和其他供應(yīng)鏈方面對中國的部分依賴，需要“一代人的時間”。

康貝爾指出，美國稀土和其他供應(yīng)鏈想多元化，但“難度令人難以置信”，“這項努力其實從（美國總統(tǒng)）特朗普第一任期就開始了，并且拜登政府期間持續(xù)推進，但實現(xiàn)目標(biāo)可能需要一代人的時間。我們在某些方面仍高度依賴中國，如稀土磁鐵。”

在康貝爾看來，中國某些領(lǐng)域確實可對美國高科技制造業(yè)造成巨大打擊，但美國也可采取措施對中國經(jīng)濟構(gòu)成影響。他說，“我們都很脆弱，我們互相依存，試圖判斷誰更脆弱是很難的事”，若局勢升級，兩國經(jīng)濟都會受損，且影響不只中美，還會波及東南亞和全球經(jīng)濟其他部分。

特朗普最新對華政策影響

受特朗普最新政策的影響，對華加征100%的關(guān)稅，疊加之前的關(guān)稅，使得總的關(guān)稅將超過130%。此舉將會影響到以美國市場為主的在中國制造的眾多產(chǎn)品。預(yù)計對蘋果供應(yīng)鏈和英偉達(dá)的在華供應(yīng)鏈廠商影響會比較大。不過，關(guān)稅政策已經(jīng)被特朗普用了很多次，很多企業(yè)在此前的超過100%的關(guān)稅戰(zhàn)中應(yīng)該都已經(jīng)有了相關(guān)的預(yù)案。后續(xù)特朗普可能又會出豁免政策，反正一系列舉動都是為了獲得貿(mào)易談判籌碼。

至于美國還將對任何及所有關(guān)鍵軟件實施對中國的出口管制，這影響比較大的應(yīng)該是芯片設(shè)計軟件（EDA）、工業(yè)軟件（比如Autodesk 的CAD/CAM/CAE設(shè)計軟、已被Synopsys收購的Ansys的CAE軟件等）和企業(yè)軟件（比如甲骨文的數(shù)據(jù)軟件、微軟的Windows操作系統(tǒng)）領(lǐng)域。

具體到半導(dǎo)體領(lǐng)域，目前全球EDA市場主要被Synopsys、Cadence、西門子EDA所占據(jù)，中國芯片設(shè)計業(yè)對于他們的EDA軟件依賴度也較高，但是中國本土的華大九天等EDA廠商近年來也在積極地推動國產(chǎn)替代，并且也已經(jīng)取得了一些成績。

雖然，這些美系關(guān)鍵軟件的斷供可能會對中國造成負(fù)面影響，但是這并非不能承受之痛，反而會加速國產(chǎn)替代的決心。

自特朗普上臺以來，持續(xù)發(fā)動對華訛詐式的外交手段，比如經(jīng)常“無中生有”的創(chuàng)造籌碼，以獲取對華貿(mào)易談判的資本，報復(fù)性關(guān)稅、斷供EDA這種招數(shù)在數(shù)個月之前就已經(jīng)用過了，現(xiàn)在又拿出來反復(fù)用，這也說明特朗普政府手中能用的牌已經(jīng)非常有限了。