《電子技術應用》
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三維政策工具下我國公共數據授權運營政策研究
網絡安全與數據治理
喬舒靜,姜景,陳悅
安徽大學管理學院
摘要: 公共數據授權運營能夠深化數據要素市場化配置改革、加快公共數據的開發利用,挖掘公共數據的潛在價值能夠促進數字經濟的高質量發展。通過分析當前我國地方政府發布的公共數據授權運營政策文本,可為地方政府后續出臺相關政策提供參考。以政策工具理論為基礎構建“政策工具-治理領域-政策影響力”的三維分析框架,并運用NVivo14對2021~2025年地方政府出臺的37份公共數據授權運營政策文本進行量化分析。研究發現,政策工具結構失衡,環境型政策工具依賴程度高,需求型政策工具相對缺失,政策拉力不足;治理領域分布不均,較多關注經濟領域,對政治、生態領域關注較少;政策影響力在我國存在梯度差距,即政策影響力呈現東部>中部>西部>東北的格局。基于此,該研究分別從政策工具、治理領域和政策影響力三個維度提出優化對策。
中圖分類號:F49文獻標識碼:ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.06.009
引用格式:喬舒靜,姜景,陳悅. 三維政策工具下我國公共數據授權運營政策研究[J].網絡安全與數據治理,2025,44(6):62-68,81.
Research on China′s public data authorization operation policy under three-dimensional policy tools
Qiao Shujing, Jiang Jing, Chen Yue
School of Management, Anhui University
Abstract: The authorized operation of public data can deepen the reform of the market-oriented allocation of data elements, accelerate the development and utilization of public data, and tap the potential value of public data to promote the high-quality development of the digital economy. By analyzing the current policy text of public data authorization and operation issued by local governments in China, it can provide reference for local governments to introduce relevant policies in the future. Based on the policy instrument theory, this paper constructs a three-dimensional analytical framework of "policy toolsgovernance domain-policy influence", and uses NVivo14 to quantitatively analyze 37 public data authorization operation policy texts issued by local governments from 2021 to 2025. The results show that the structure of policy tools is unbalanced, the dependence on environmental policy tools is high, the demand-based policy tools are relatively lacking, and the policy pull is insufficient. The field of governance is unevenly distributed, with more attention paid to the economic field and less attention to the political and ecological fields. There is a gradient gap in policy influence in China, that is, the policy influence presents a pattern of eastern> central> western > northeast. Based on this, this study proposes optimization countermeasures from three dimensions: policy tools, governance domains, and policy influence.
Key words : authorized operation of public data; three-dimensional analytical framework; policy texts; quantitative analysis;policy influence

引言

隨著大數據時代的來臨和數字經濟的發展,數據成為新型生產要素[1],其價值日益凸顯,并在推動社會創新、提升公共服務水平、賦能經濟發展等方面表現出巨大潛力。公共數據,指的是黨政機關、企事業單位在依法履職或提供公共服務的過程中產生的數據[2],主要包括來自政務體系的公共數據、科教文衛等公共事業的公共數據和公共服務運營單位的公共數據三個方面[3]。公共數據授權運營作為一種新型的數據利用模式,旨在打破封閉格局,將公共數據以授權的形式提供給其他機構或個人進行利用和開發。通過這種方式,政府和組織可以吸引更多的創新者和開發者參與到公共數據的利用之中,從而推動數據的開發和創新應用,為社會公眾營造更加快捷、便利的生活場景。但是,公共數據授權運營在實踐中也面臨著一系列的挑戰和問題,如何在保障數據安全、隱私保護和合規性的前提下,實現公共數據的有效授權和合理利用,如何平衡數據開放與保護的關系,確保公共數據的長期可持續發展等都需要進行更為深入的研究。

目前,全國多地陸續開展公共數據授權運營的實踐探索,并出臺相關政策推動公共數據授權運營實踐的發展。“十四五”規劃首次提出要加強公共數據開放共享,鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用,開展公共數據授權運營試點[4],而《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》則從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理四個方面搭建公共數據授權運營的制度體系。2024年9月出臺的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署,是定規則、把方向的重大制度安排。此后,浙江、山東、廣東等地相繼出臺關于公共數據授權運營的具體實施細則,不斷深化公共數據授權運營模式,充分挖掘公共數據的潛在社會價值和經濟價值,為其他省市的數據授權運營實踐提供經驗和借鑒。


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作者信息:

喬舒靜,姜景,陳悅

(安徽大學管理學院,安徽合肥230601)


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