引言

　　為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體，2021年1月26日，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2025》）。本文是針對(duì)《規(guī)劃2025》的系列評(píng)論中的第九篇，將聚焦規(guī)劃中的第六項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)：“連接商業(yè)和促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)”（后簡(jiǎn)稱“數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)”）。在此前的評(píng)論中，筆者已經(jīng)簡(jiǎn)要提及數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行了體系定位，認(rèn)為該項(xiàng)行動(dòng)與數(shù)字服務(wù)行動(dòng)與數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)行動(dòng)有邏輯上的延續(xù)關(guān)系，旨在指導(dǎo)數(shù)字服務(wù)在國(guó)際貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用。下文，筆者將詳細(xì)地向讀者介紹《規(guī)劃2025》對(duì)于數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)的具體架構(gòu)。

　　背景：形式與實(shí)質(zhì)并舉的跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展思路

　　根據(jù)《規(guī)劃2025》的調(diào)查，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴國(guó)際貿(mào)易，既依賴東盟國(guó)家之間的貿(mào)易，也依賴與其他國(guó)家的貿(mào)易。近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的速度擴(kuò)張，并引發(fā)了從需求端到供給端技術(shù)特征與行為方式的重大變革?；趯?duì)國(guó)際貿(mào)易的重視，東盟敏銳地意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的交易標(biāo)的、交易對(duì)象、交易方式乃至背后的生產(chǎn)組織所產(chǎn)生的顯著影響并及時(shí)做出了反應(yīng)。這種反應(yīng)主要體現(xiàn)在形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面。

　　實(shí)質(zhì)上，東盟著力促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。盡管各國(guó)目前對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的定義并無定論，但國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)已成定論：數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。這個(gè)本質(zhì)源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于資本形式的革新?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易不再僅將數(shù)據(jù)作為企業(yè)管理的輔助工具，而將其作為貿(mào)易的手段甚至標(biāo)的。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的通道越是順暢，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易就越能蓬勃發(fā)展。在此背景之下，東盟自然要緊握數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之動(dòng)脈。于是《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》等官方文件先后出臺(tái)。東盟范圍之外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也對(duì)電信服務(wù)、電子商務(wù)著墨甚多，強(qiáng)調(diào)限制各國(guó)政府實(shí)行管制范圍、促進(jìn)貿(mào)易文件數(shù)字化等等。而在形式上，東盟則著力促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，即加大貿(mào)易數(shù)據(jù)產(chǎn)出，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供素材。這一點(diǎn)，正是數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)的核心與重點(diǎn)。

　　扶持行動(dòng)：跨境貿(mào)易全面數(shù)字化

　　數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)項(xiàng)下有五個(gè)項(xiàng)目，大致可分為三類。

　　首先，項(xiàng)目一與項(xiàng)目四旨在提高東盟領(lǐng)域內(nèi)的電信服務(wù)水平，掃除區(qū)域內(nèi)電信服務(wù)壁壘并降低電信服務(wù)價(jià)格。東盟此前曾出臺(tái)有關(guān)電信服務(wù)的自由貿(mào)易協(xié)定以改善東盟內(nèi)企業(yè)在電信部門的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)降低其他參與國(guó)在東盟地區(qū)投資的壁壘。這兩項(xiàng)舉措都將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)電信服務(wù)質(zhì)量發(fā)展，并為東盟帶來實(shí)質(zhì)性利益。同時(shí)，東盟注意到高昂的國(guó)際移動(dòng)漫游服務(wù)費(fèi)會(huì)在一定程度上阻礙跨境數(shù)字貿(mào)易。因此，數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)還規(guī)劃在借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新審視電信企業(yè)的成本和收益，說服各國(guó)逐步減少國(guó)際移動(dòng)漫游服務(wù)費(fèi)率。

　　其次，項(xiàng)目二旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流程數(shù)字化，例如貿(mào)易單據(jù)與物流的數(shù)字化。在這一項(xiàng)目中，《規(guī)劃2025》引入“貿(mào)易自動(dòng)化”這一概念，并稱東盟各國(guó)貿(mào)易設(shè)施的自動(dòng)化程度——例如貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、邊境自動(dòng)化程序和跨國(guó)界電子支付——差異很大。新加坡和泰國(guó)在這方面較為突出。但許多其他東盟國(guó)家的自動(dòng)化水平明顯低于貿(mào)易伙伴國(guó)家。從相關(guān)表述中可以發(fā)現(xiàn)，東盟所謂的“貿(mào)易自動(dòng)化”，其本質(zhì)上是指貿(mào)易流程的數(shù)字化，即訂立合同、交付單據(jù)、貨物清關(guān)、貨款支付等各貿(mào)易環(huán)節(jié)的數(shù)字化。

　　最后，項(xiàng)目三與項(xiàng)目五旨在引進(jìn)工業(yè)4.0的標(biāo)志性技術(shù)以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。東盟認(rèn)為，如果這些技術(shù)能夠成功地應(yīng)用，那么這將進(jìn)一步增加貿(mào)易并刺激外國(guó)直接投資——特別是希望將東盟企業(yè)納入其生產(chǎn)價(jià)值鏈的跨國(guó)企業(yè)。為此，東盟選擇與其亞洲的主要貿(mào)易伙伴——即中國(guó)、日本和韓國(guó)——對(duì)標(biāo)，以衡量其在這一領(lǐng)域工作的成功與否。

　　評(píng)估與監(jiān)測(cè)：重點(diǎn)突出，雙線并進(jìn)

　　在一個(gè)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)上，高效的跨國(guó)數(shù)字貿(mào)易才有得以生長(zhǎng)的肥沃土壤。發(fā)展跨國(guó)數(shù)字貿(mào)易需要兼顧兩個(gè)面向：其一是促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，其二是促進(jìn)貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)主要聚焦于促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，并分三個(gè)方向，提出五個(gè)項(xiàng)目。其中，項(xiàng)目一與項(xiàng)目二具有首要的重要性。項(xiàng)目一旨在發(fā)展電信服務(wù)，以加強(qiáng)該地區(qū)的貿(mào)易數(shù)字化；而項(xiàng)目二則關(guān)注提高貿(mào)易過程中電子貿(mào)易票據(jù)和物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化。東盟已于2021年初開始上述二項(xiàng)目，并計(jì)劃在2021年底前完成。

　　在新冠肺炎疫情后，東盟認(rèn)為在對(duì)商品和服務(wù)的貿(mào)易績(jī)效進(jìn)行環(huán)境評(píng)估方面或遭遇困難。因此，東盟選擇以商品和服務(wù)貿(mào)易的反彈程度，以及支持此類活動(dòng)的典型案例作為關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)。