航空飛行營地建設是《航空運動產業發展規劃》的最大亮點。《規劃》明確，要協調推進京津冀、長三角、珠三角等發達地區與中西部資源稟賦區域的各類航空飛行營地建設，在上述區域中條件成熟的城市或地區初步形成“200公里航空運動飛行圈”布局。
《規劃》提出，要充分利用航空飛行營地本場空域資源，協調規劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。科學規劃航空運動的空間布局，探索航空飛行營地與學校體育場、重要體育產業基地、高速公路服務區等融合發展。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區等綜合開發，打造航空運動服務綜合體。
《規劃》指出：“到2020年，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費人群達到2000萬人，整體產業經濟規模達到2000億元。”由此將帶來史無前例的就業、市場空間及消費需求。2000家飛行營地建成后，飛行員缺口將會超過10萬人；而消費人數達到2000萬，則營地運營人才缺口將突破50萬人。僅飛行員及運營人員培訓，市場直接需求就超過500億元。由此還將衍生出龐大的航材及飛行設備消費需求以及基礎建設需求，以一個航空飛行營地500萬元航空器的需求來算，就可帶動各類運動類航空器材銷售總值超過1000億元，間接生產總值拉動或超4000億元。
2014年11月，國務院46號文件首次提出航空飛行營地的概念。航空運動發展與大眾消費需求一觸即發，讓航空飛行營地迎來建設“風口”。但這一行業仍處于初級階段，作為一項并不大眾的體驗，航空飛行營地應如何打造和運營？其“成長的煩惱”又該如何解決？
突破發展瓶頸 完善產品體系
《規劃》發布半年來，全國各地的航空飛行營地像雨后春筍般嶄露頭角。國家體育總局航管中心原副主任申海清曾從航空運動領域專家的角度對《規劃》進行解讀。申海清表示，《規劃》鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空愛好者和消費群體。但由于我國通用航空機場數量少、分布不合理、進入門檻高、空域申請難度大，所以成為制約航空體育飛不起來、落不下去的最大瓶頸。航空體育航空器種類繁多、性能差距大、對飛行場地要求不同，如正常類航空器必須使用機場，而滑翔傘只需要一個山頭，熱氣球在籃球場就能起飛。為了解決廣大航空體育愛好者建設機場投入大、周期長的困難，“航空飛行營地”的概念應運而生，航空飛行營地可以依據體育場國家標準設立與批準。國務院和國家發改委對航空飛行營地這個新生事物給予高度重視，將航空飛行營地列為通用航空近期重點推廣項目之一，并責成國家體育總局牽頭，發改委、民航、旅游局、國家空管委辦公室及各省（區市）積極參與，近期積極實施飛機跳傘、滑翔傘和滑翔機飛行營地的建設工作。同時，“十三五”期間，航空飛行營地總量將達到2000個，成為具有按照“發展規劃”要求、場地條件、空域條件、設施設備條件、航空體育人才及項目發展的航空體育產業基地。
作為低空飛行旅游的重要載體，航空飛行營地一直是關注焦點。航空飛行營地準入標準起草專家趙磊明認為，46號文件標志著這一行業已進入產業化發展。《規劃》對航空運動產業的發展指出了明確方向：以滿足大眾航空運動消費需求為中心——如何使航空運動在最大程度上帶動大眾消費，是航空運動產業發展的核心。
雖然近年來促進航空飛行營地發展的利好政策頻出，但低空飛行真正難以推進的原因在于低空空域使用權的問題。國家體育總局航管中心經營開發主管雷寅在接受媒體采訪時曾表示，目前，航空飛行營地得到了空域主管部門的大力支持，由此前的“堵”到現在的“疏”，將民用低空空域疏導到航空飛行營地，營地建設到哪里，低空空域就給到該地。《規劃》提出到2020年建立2000個航空飛行營地。未來隨著航空飛行營地在全國鋪開，通過點線面的推進，可以預見低空空域使用權將進一步擴大。
據了解，目前我國已建成并命名航空飛行營地超過100家。15家航空飛行營地入選全國首批航空飛行營地示范工程名單，為后來者構建完善的產品和服務體系提供了標桿。
安全是發展生命線
安全是航空體育發展的生命線，《規劃》將堅持安全第一列為基本原則。申海清表示，必須堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全管理的規章標準，不斷更新安全觀念、改進安全管理手段、增強安全管理的科學性和有效性，設立與完善安全誠信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有據可查的航空安全保障體系。擁有20年飛行經驗、已在國內布局多個航空飛行營地的趙磊明告訴記者，中體飛行將低空飛行項目重新設計、進行標準化，讓飛行安全更為可控。同時，該公司也集結了一批低空飛行領域的專家，將項目的專業度降低，達到大眾可體驗的程度，就像滑雪場的初級道一樣，沒有任何滑雪基礎，也可以體驗。
低空飛行區間的特點是“低、慢、小”，據媒體報道，中體飛行目前已研發并廣泛得到應用的一款低空飛行器的追蹤監管裝置，可以實現對低空飛行器的實時監控和歷史記錄，并且能夠和現有的飛行器監管體系相結合，為營地的飛行項目提供安全保障。
深度融合 量身打造
低空飛行旅游市場到底多大，怎樣才能做好這門生意？北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎在2017中國低空飛行旅游峰會上談到，日益壯大的中產階級正是航空飛行營地最主要的客群。包括航空飛行營地在內，飛行旅游產品第一要靠最具視覺沖擊力的景區的選擇，第二要靠設備與服務俱佳的飛行營地體系的建設。沿海地區的市場與中西部地區的風景形成很大程度的分離，需要更有針對性的產品設計與市場營銷。低空旅游產品系統應包括可乘坐的產品、可觀看的產品和可滯留的產品。
同樣是在2017中國低空飛行旅游峰會上，大地風景國際旅游集團總裁王玨介紹，目前越來越多的航空飛行營地與地方旅游資源深度融合，發展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動消費產品。航空飛行營地建設中，體驗是核心。在低空飛行時，能夠從另一角度觀賞到地質地貌景觀、文化景觀、野生動物景觀、冰川、沙漠遺址等，而航空飛行營地還要在無所不在的風景基礎上，做到讓飛行成為風景的一部分。
豐富體驗 多元化發展
運營是重中之重。在《承載翱翔的快樂——飛行營地規劃設計》演講中，王玨表示，跨界融合、共享共贏，小眾運動+大眾旅游是航空飛行營地盈利的重要突破口。她介紹了一些成功案例。比如很多游客說，在卡帕多西亞，假如去旅游而不坐熱氣球，相當于沒有去。該地熱氣球體驗大約需要每8人1萬元。這就是一個非常典型的小眾運動嫁接到大眾旅游上的一個例子。
王玨介紹， 位于山東費縣的許家崖航空飛行營地是中國第一批15大飛行營地示范項目之一，這個營地聚合了大量的大眾營地項目，項目地本身屬于景區。在許家崖飛行營地的規劃和運營中，重視跨界融合，營地涵蓋了飛行旅游觀光、飛行體驗培訓、節慶和賽事活動、飛行器材銷售、飛行文創產品等在內的全產業鏈航空運動服務體系，同時帶動了費縣經濟轉型發展。滑翔飛行、動力飛行、飛行學校三大飛行功能組團在2.5平方公里的營地依次展開，親子營地、甜蜜公園、運動公園三大主題濱水活動區豐富營地體驗，飛行主題露營公園和花海田園風景綠道則著力打造營地場景體驗。1000平方公里飛行空域的許家崖飛行營地，也形成了較為多元的發展圈層。
除了基礎運動功能性的完善之外，航空飛行營地要通過跨界融合，提供更多地參與活動和服務。王玨介紹，美國新罕布什爾州查爾斯頓的Morningside飛行公園是全球航空飛行營地中的翹楚。公園中間的核心區域是一個功能性的存在，如飛行跑道等，同時在它周邊的山體與樹林里也設置了很多項目，包括滑索、劃船等，使整個營地的活動內容更加豐富。另外，還有線上與線下的裝備銷售，以及與外圍活動的聯動，如訓練營、電影院、住宿、模擬屋、公園等，各種各樣的項目參與聯合在一起共同推出，整個項目更受人們歡迎。
正如趙明磊在《迎風起飛正當時 ——寫在航空運動產業爆發前》一文中強調的那樣，隨著政策的開放和明朗，通過航空活動的普及，引進高水平的國際賽事，提高航空運動觀賞性、參與性，來增強消費粘性和消費水平。在國內大眾普遍對航空消費意識不強的情況下，利用航空運動活動的商業化運作做好航空運動普及、傳播、引導工作，將會贏得廣泛的消費基數。（李昕葳整理）