有線電視在相當一段時間很多城市呈現2萬戶的發展瓶頸。今年全國有非常大的改觀。為什么？歸納可能有幾個方面的原因：
第一，跟技術標準有關系。數字電視確實涉及了非常多的標準，我們國內大家普遍關注的可能只是地面傳輸的標準。很多的標準是不為人所知，象剛才幾位專家所說的增值服務標準，例如CA、EPG、數據廣播等。
第二，跟成本有關。各種數字化基礎設施投資的成本都是很高的，短期內又無法通過市場回收。
第三，節目的內容因素。內容的新穎性和豐富程度，差別不足夠大，老百姓已經對現有的有線電視提供的節目質量和服務比較滿意。如果沒有足夠的宣傳力度和吸引力的話，要讓老百姓花很多的錢去購買數字電視，一開始會有一個接受的過程。
第四，商業模式不清晰。例如，用什么方式來收費？收多少費？
第五，經營方面。由運營商特別是網絡運營商去送機頂盒，其實是對我們今天的數字電視產業發展的一個非常大的制約。
整體平移模式并不是在中國有，其實很多國家基本上也有政府推動的含義在里面。但是，整體平移到底會有什么問題？按照現在的平移方式，由運營商特別是網絡運營商去整片、整片的送機頂盒，投資壓力大和投資回收期非常長，這個投資風險就非常大。運營商必須承擔大量的接收終端設備的投資，我們認為其實這是一種不合理的投資行為。要很快的平移，平移者還必須承受艱巨的工程進度的壓力，難度的確很大。而廣大消費者沒有辦法選擇，什么都是安排好的，包括收費，這就是沒有自主權。
同時，送統一、廉價的機頂盒，將使機頂盒面臨嚴重的技術升級挑戰，制約了運營商增值業務的開展。如果機頂盒十年成本才能收回來，是不是意味著十年以后才能更換機頂盒？數字電視最大的優勢是提供增值業務的服務，這樣以來，本來可以利用的賺錢機會，也被扼殺掉了。國家為此也要出臺相關的配套政策，如果國家的相關政策沒有，可能也是推不動的事情。因此，一個巨大而誘人的數字電視產業就有了種種困難。
機卡分離能不能解決這個問題，也不一定，還要通過后面的實踐來看。信息產業部從2002年開始提出機卡分離到現在，基本上確定作為一種產業技術政策來實施。但歸納起來機卡分離首先是為機頂盒制造商解決規模生產的瓶頸，機頂盒可以規模生產，運營商不需要去定制機頂盒。第二給機頂盒用戶帶來實惠，機卡分離能降低數字電視的成本，最終使用戶實惠。還會減輕運營商的負擔，機頂盒可以在商場水平銷售，運營商不必要背負這個包袱。最后，實施機卡分離有利于提升國內CA企業和安全產品制造企業的競爭力，為國產CA卡芯片企業創造了機會。
我介紹的通用智能卡機卡分離的方案，即小卡方案，是把與CA有關的功能劃分成“通用模塊”和“私有模塊”兩個部分，“通用模塊”是指可以通過SCAI接口標準化的部分，機頂盒采用“機卡分離CA插件”的方法實現，即部分分離。和全部分離相比，從實現的功能來說，都是實現了CA的徹底分離。和大卡的主要不同是把解擾器的部分保留在機頂盒里了。
“私有模塊”是指CA公司專有的ECM/EMM加解密處理和智能卡管理軟件的私有部分，采用CA公司自己開發的程序，全部由智能卡實現。SCAI接口，提供了一種可協商的公共安全通道，來保證機卡分離具有足夠的安全性。
小卡方式完全繼承了現有機頂盒的硬件資源，不需要增加現有機頂盒中的任何硬件配置。所有在7816接口上應用數據協議的標準化，是我們工作的主要內容。我們對CA的前端、對機頂盒的硬件沒有做任何的改變。不需要對現在CA系統做任何的改變，也不是要造一個新的CA。我們會在機頂盒里面遷入一個完成機頂盒SCAI接口功能的CA插件。插件是按照標準的軟件模塊來開發的。同樣在智能卡端按照SCAI標準開發一個智能卡的接口，智能卡的私有程序仍然是CA公司原來的程序。所以對CA來說，只是多了一種支持SCAI接口標準的智能卡。
要突破的關鍵技術有幾點：首先，機卡分離以后機頂盒是通用產品，我們希望它們可以在商場上零售。
我們提供了一個機卡認證的功能，就是在用戶購買了機頂盒以后，在運營商支持的服務機構完成機頂盒的入網認證，保證用戶一旦買來了智能卡，插進去就可以完成安全認證的功能。
我們要提供可協商的建立公共安全通道的技術，這個機制是為了機頂盒在生產之前和將來使用的時候，怎么來滿足這樣一種安全性的要求。
將ISO/IEC7816—3通信過程加以封裝，處理數據的分拆和組合。
CA消息濾波的技術，我們需要通過智能卡獲取濾波的條件。
標準化的工作有：
SCAI接口的相關規范。事實上很多做接收機、機頂盒開發廠商，只需要我們一個文件就可以了，甚至我們軟件開發好了，非常廉價的提供給你們，你可以把這個軟件移植到你已經開發好的任何一種機頂盒上。這個并不需要得到CA公司的認證，只需要得到小卡聯盟的認可。
小卡事實上對智能卡要求不高，現在用的智能卡芯片基本上就可以滿足它的要求。從深入的原理分析來看，現在機卡分離的智能卡和機卡不分離的智能卡性能差別不大。從小卡來說，完全是國內首先開發的。但是從標準來看，并不是首創的，早在歐洲的DAVIC標準里面就定義了兩個標準，CA0，對應于大卡，CA1，對應于小卡。只不過在市場上，現在并沒有出現CA1這樣的產品。然而CA1這種東西在中國，我想更有市場，我們把它引進了并加以改進。這種方案不需要改變現有接收機的任何硬件資源配置，不需要改變現有CA前端系統，不需要開發昂貴的CA卡的硬件（例如PCMCIA卡），只需要使用廉價的智能卡作為安全模塊，只需要CA廠商按照該接口標準來開發機卡分離的智能卡產品。而且，這種技術不對智能卡具體實現方法做任何的規定，這個智能卡是由CA公司開發的，保證了CA廠商的獨立性和特有的東西。
因此，我們的結論是智能卡機卡分離成本是非常低的，最有利于整體平移。事實上整體平移的機頂盒最低可以做到200元，滿足基本功能是沒有問題的。但是，CA卡多少錢合適呢？智能卡可以在30元以內，而且，這是所有CA的用戶成本。
關于項目進展，現在是這樣的，我們是在信產部電子發展基金招標項目產生的，大概有十幾家單位參加到小卡聯盟的，共招標產生了三個任務合同單位：上海交大聯合體（系統方案和標準）、華虹聯合體（智能卡芯片）和海信聯合體（機頂盒）。在6月份軟博會上，已經有2家CA公司和多家機頂盒公司，采用了小卡標準，實現了機卡分離。
小卡可以形成的相關產品主要有：智能卡機卡分離的技術標準和相關的知識產權；機卡分離軟件包可以支持各個機頂盒一體機的開發；機卡分離的接收機終端（機頂盒或一體機）；機卡分離的智能卡和智能卡芯片。
總結：
通用智能卡機卡分離解決方案成本最低。整個條件接收的用戶成本就是30元以內。如果讓用戶來買這個卡，那么這個成本也就是30元。如果是運營商送用戶，用戶主要交月租費或付費頻道訂購費，運營商送的成本也是30元，送卡是很合理、最劃算的選擇。
智能卡機卡分離為數字電視整體平移提供了最佳的解決方案。機頂盒成為通用產品，可以在商場零售，運營商不必背負沉重的包袱！CA卡成為用戶可選的產品，用戶可以自由選購自己需要的服務內容！接收機可以多樣化，滿足增值服務的多樣化，且不再受CA的限制。
機卡分離將大大帶動數字電視產業的國產化，大大解放接收機的生產力，為國產智能卡芯片制造提供機會，大大提升國產CA的競爭力。
從產業鏈的關系看，機卡分離的數字電視產業鏈更加清楚了，CA公司可能會因為采用小卡方案而利益減少，減少的主要是在機頂盒上的收入上，但是，CA公司可以專著于自己擅長的CA系統、用戶管理和智能卡產品，國內的CA公司也可以通過掌握機卡分離技術，將自己的CA做大。和機頂盒廠商相比，CA公司在數字電視中的利潤仍然是很好的。例如，同樣的產業部門，如果機頂盒賣250元的話，大概的利潤是50元。而智能卡如果賣30元，去除購買智能卡芯片10元錢，CA軟件的收益是20元，你說到底誰的利益更大？而且我們認為CA公司主要是給運營商提供收費的支持和手段，那么CA公司事實上可以通過提供CAS和SMS運營支撐平臺技術，與付費電視運營商一塊進行服務費的分成，而不是主要通過設備這塊來收入。
從移動通信的市場來看，就是因為中國采用了機卡分離的機制，才得以比美國還快速的發展。但是，移動通信中的CA公司并沒有在移動通信產業里面起到非常決定性的作用。數字電視為什么就不能？
試想，所有的產業鏈上的每一個單元環節都能通過合理的經濟收益發展自己的話，即每一家人都有錢賺，這個數字電視產業就是一個朝陽的產業。反之，如果所有的錢都被一家公司賺到的話，那么這個產業就會越來越不好做了。