公共數據授權運營的關鍵問題與實施架構研究
網絡安全與數據治理
盧啟剛1，陳晨2，師旭穎2，王思博2，吳映波1
1.重慶大學大數據與軟件學院；2.中電數創(北京)科技有限公司
摘要： 公共數據授權運營是充分釋放公共數據價值的重要途徑，自國家“數據二十條”出臺以來，各地紛紛加快公共數據授權運營建設工作的部署。系統分析了公共數據授權運營的理論研究成果和地方實踐經驗，提出了我國公共數據授權運營發展大致經歷了基礎準備、試點探索、加速落地三個階段；歸納總結了地方實踐過程中，在授權主體、授權路徑、數據供給、平臺建設、收益分配、服務生態六方面仍存在亟待解決的問題；最后，以問題為導向，構建了制度規則、基礎設施、運營生態相結合的實施架構，以期為地方政府更加高效有序地開展公共數據授權運營工作提供有效借鑒。
中圖分類號：F49文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.05.012
引用格式：盧啟剛，陳晨，師旭穎，等.公共數據授權運營的關鍵問題與實施架構研究［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（5）：83-92.
引用格式：盧啟剛，陳晨，師旭穎，等.公共數據授權運營的關鍵問題與實施架構研究［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（5）：83-92.
Research on the key considerations and architecture framework for implementing public data authorization operation
Lu Qigang1，Chen Chen2，Shi Xuying2，Wang Sibo2，Wu Yingbo1
1.School of Big Data and Software, Chongqing University; 2. China Electronics Digital Innovation
Abstract： The authorized operation of public data plays a crucial role in unlocking its value. Following the establishment of a fundamental data policy in December 2022, local governments have rapidly accelerated the deployment of construction work specific to public data authorization operations. This paper thoroughly investigates the theoretical research and practical experience, outlining how the evolution of the authorized operation of public data transitioned through basic preparation stage, the pilot exploration stage, and the accelerated landing stage. Additionally, this paper also identifies key challenges including authorization subject, authorization path, data supply, platform construction, revenue distribution, and service ecology, all in consideration of local realities. In response to these challenges, this research proposes an engineering implementation framework that combines institutional rules, infrastructure, and operation ecology. This framework aims to serve as a practical guide for local government to manage the authorization of public data more effectively and systematically.
Key words : public data; authorization operation; data elements; open sharing; digital economy
引言
“公共數據授權運營”是具有中國特色的公共數據開發利用探索路徑，是數據要素市場化配置改革的關鍵突破口，對于加快數字經濟發展、數字中國建設具有戰略性支撐作用。2022年12月，國務院印發《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（下文簡稱《數據二十條》），從國家層面對公共數據授權運營建設提出了具體要求，公共數據授權運營工作按下快進鍵。2023年以來，各地公共數據授權運營制度建設提速，部分先發地區正邁入實踐落地與規范發展階段，取得了一定的進展和成效。然而，公共數據授權運營是一項開創性、探索性的改革任務，具體實踐落地過程中仍面臨著制度規范不完善、公共數據安全保障難度大、參與主體積極性不高等問題，制約著公共數據在更廣范圍、更深層次、更高質量的開發利用。當前，以地方政府主導授權和以垂直領域行業管理部門牽引授權的探索均積極推進，本文重點針對地方政府授權模式開展研究。如何清晰地認識公共數據授權運營的演進過程和關鍵問題，并探索構建公共數據授權運營系統化落地方案，將對突破現階段地方實踐瓶頸具有重要借鑒意義。
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作者信息：
盧啟剛1，陳晨2，師旭穎2，王思博2，吳映波1
（1.重慶大學大數據與軟件學院，重慶401331；2.中電數創(北京)科技有限公司,北京100190）
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