區塊鏈作為一項戰略性前沿技術，與國家安全關系密切。總體國家安全觀是我國新時代國家安全工作的根本遵循，在此框架下梳理區塊鏈在軍事安全、社會安全、經濟安全等國家安全領域的應用，分析區塊鏈為國家安全帶來的挑戰，并研究如何利用區塊鏈賦能我國國家安全工作，將幫助我們全面、辯證地對待區塊鏈與國家安全的關系。

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　　引　言

　　區塊鏈起源于 2009 年出現的比特幣，作為比特幣底層系統而逐漸廣為人知。當前，區塊鏈處于理論通往解決方案的過渡期，在信息、價值的存儲與傳遞以及智能服務等方面的應用逐步落地。與其他戰略性前沿技術類似，區塊鏈與國家安全緊密耦合，未來在推動經濟發展和社會進步的同時，將對各國政治、軍事、經濟、文化、社會等各領域安全帶來巨大影響。

　　2014 年，習近平總書記提出總體國家安全觀，成為新時代國家安全工作的根本遵循。總體國家安全觀科學指出“各項國家安全具有系統性、整體性”，與區塊鏈影響政治、經濟、網絡和軍事等方面安全的客觀事實一致。

　　因此，利用總體國家安全觀的戰略思維、系統思維、底線思維和創新思維，可以系統性把握區塊鏈與國家安全之間的關系，為新時代利用區塊鏈賦能我國國家安全工作提供支持，具有重要的現實意義和戰略價值。

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　　區塊鏈在國家安全領域的應用

　　從狹義上講，區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以鏈條的方式組合而成的去中心化共享總賬，利用密碼學技術安全存儲簡單的、有先后關系的、能在系統內驗證的數據。

　　從廣義上講，區塊鏈是利用加密鏈式區塊結構驗證和存儲數據、利用分布式節點共識算法生成和更新數據、利用自動化腳本代碼（智能合約）來編程和操作數據的一種去中心化基礎構架與分布式計算范式。

　　區塊鏈的應用主要包括加密數字貨幣，以及以自動化智能合約為代表的可編程金融系統、社會系統等。依托總體國家安全觀“12+4”整體框架，梳理區塊鏈在國家安全領域的應用主要體現在軍事安全、社會安全、經濟安全等方面。

　　1.1　軍事安全領域

　　當前，區塊鏈在軍事領域的應用主要集中于保護數據信息安全性和完整性，將其先進技術特征應用于國防與軍事建設，以北約、美國、俄羅斯等為典型代表。一方面，人們利用區塊鏈的數據存儲和加密功能保障軍事信息安全傳輸。

　　早在 2016年4月，北約通信與信息局（NCIA）就在創新挑戰項目中，鼓勵參賽者關注區塊鏈在軍事物流、采購和財務方面的應用 。美國國防部（DOD）下屬機構國防高級研究計劃局（DARPA）與美國技術公司ITAMCO、圣母大學計算機研究中心合作，開發基于區塊鏈的軍用級加密通信和交易平臺，確保各部隊與總部之間、情報官員與DOD 之間通信安全傳輸，DOD后勤采購等交易安全。

　　此外，美國軍方還利用區塊鏈保障國防制造系統供應鏈安全、防范軍事泄密風險等等。另一方面，區塊鏈的不可篡改屬性被用于防護軍事網絡安全。近年來，DARPA 與俄羅斯國防部均致力于利用區塊鏈跟蹤系統或數據被查看或被篡改情況，確定黑客是否攻擊、篡改數據庫或軍事系統，保障敏感數據安全。

　　此外，美國學者已展開區塊鏈技術在提升軍事作戰效能方面的研究。相關研究認為，海軍指揮體系系統集成度高，有利于推廣應用區塊鏈技術，實現協調能力“去中心化”與決策分散化，保證毫秒級決策速度的同時擴大火力攻擊覆蓋面，強化軍事安全。

　　1.2　社會安全領域

　　區塊鏈的核心特點是去中心化，作為一個大規模協作工具，能為政府社會治理相關工作帶來新思路新實踐，保障社會安全。在能源服務方面，美國能源部國家能源技術實驗室投資 100 萬美元，旨在利用區塊鏈應用管理發電廠運行信息，防止黑客遠程修改發電設施運行參數， 防范類似 2016 年烏克蘭電力系統遭受攻擊事件發生。

　　在保障食品安全方面，我國江西、廣東佛山、重慶等地市場監督管理部門利用區塊鏈技術建設農產品、食品、藥品供應鏈平臺，實現防偽監管和快速反向追溯問責。在打擊犯罪方面，聯合國推出區塊鏈身份認證系統，以解決人口販賣活動中受害者和罪犯的“識別” 難點，追蹤和預防人口販賣行為；我國江蘇省徐州市公安局則利用“淮海經濟區警務區塊鏈共享協作平臺”，解決無行政隸屬關系區域間數據融合安全共享問題，實現布控申請直接驅動布控，高效打擊犯罪活動。

　　在保障交通安全方面，隨著車聯網的逐漸普及，區塊鏈的分布式密鑰管理以及共識機制在保障車輛信息交互安全等方面將有廣闊的用武之地。

　　1.3　經濟安全領域

　　區塊鏈作為一種多方參與的“共識系統”，在經濟安全方面的應用主要體現在金融領域。

　　一是多國中央銀行試驗基于區塊鏈的法定數字貨幣安全支付系統。世界經濟論壇的一份報告顯示，全球超過40多家中央銀行正在試驗利用區塊鏈分布式賬本技術發行法定數字貨幣，形成能夠抵御技術或網絡故障、網絡犯罪等安全威脅的電子支付系統，保障經濟安全。

　　二是區塊鏈作為一種新型金融監管基礎構架維護經濟安全。當前，全球基于區塊鏈的金融征信、支付、結算、交易平臺等應用場景陸續落地，具備分布式存儲數據庫技術、加密算法、共識機制等，能夠實現去中心化、點對點傳輸，保障數據隱私安全，金融交易透明、可追溯、不可篡改，形成參與者的相互監督和制約。

　　與此同時，我國以及澳大利亞、德國、泰國等國家監管機構致力于利用區塊鏈智能合約框架實現反洗錢、打擊逃稅等，維護國家經濟安全。

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　　區塊鏈發展對國家安全帶來的挑戰

　　區塊鏈作為一種新興技術，針對信息不對稱等問題，能構建出基于對加密算法、共識機制等技術信任的信用機制。這些特征既是區塊鏈的應用價值所在，又是區塊鏈為國家安全帶來挑戰的根本原因，涉及新型網絡犯罪、數字資產犯罪、安全監管等。

　　2.1　區塊鏈智能合約平臺惡意利用引發新型網絡犯罪

　　犯罪分子利用區塊鏈智能合約平臺所提供的信任基礎以及消除第三方監管機制等實施犯罪，是一種新型網絡犯罪。在區塊鏈智能合約平臺中，預定條件滿足時合約就自動執行的機制為犯罪行為實施者提供了便利，為互不信任的各方提供了公平交換的邏輯，消除第三方中介參與，降低交易風險、減少不必要的監視和跟蹤，成為犯罪分子經營犯罪業務、獲取犯罪方法、掩護其他犯罪、招募犯罪實施者等活動的完美網絡場所。

　　2.2　圍繞區塊鏈數字資產經濟價值引發的犯罪活動頻發

　　一方面，犯罪分子利用區塊鏈、虛擬貨幣“高額返利”旗號實施金融詐騙。近年來，全球基于區塊鏈、虛擬貨幣的傳銷詐騙、投資詐騙、區塊鏈項目投資詐騙等事件高發，犯罪分子利用比特幣大幅跌漲行情和區塊鏈概念的火爆，吸引人們購買五花八門的虛擬貨幣、進行非法集資，甚至套用區塊鏈概念設置龐氏騙局，實施金融詐騙。

　　另一方面，犯罪分子通過直接盜竊、利用勒索軟件或挖礦木馬等網絡攻擊方式獲取區塊鏈數字資產。2011年起，基于區塊鏈的虛擬貨幣交易所、網絡錢包平臺等，因管理員賬戶遭黑客入侵、數字錢包漏洞被利用等原因，導致不同數量數字資產被盜。

　　近年來，比特幣等區塊鏈數字資產價值和普及程度越來越高，因具匿名性、難以被執法機構追蹤的特點，備受挖礦木馬、勒索軟件攻擊者青睞。挖礦木馬因控制者可直接出售挖到的區塊鏈數字資產牟利，作為最直接的黑產贏利工具，數量在 2018 年比 2017 年增長了 4000%。2019 年第二季度，64% 的勒索軟件攻擊現金流通過加密數字貨幣實現，其中 99% 使用了比特幣。

　　2.3　區塊鏈應用的去中心化、不可篡改、匿名性特點為國家安全監管帶來挑戰

　　當攻擊者入侵區塊鏈系統或非法用戶在區塊鏈上實施非法活動時，系統不僅難以對攻擊者或非法用戶進行追責，而且相關攻擊后鏈上活動或非法交易、不良或非法內容傳播等一旦成行便無法撤回，造成不可逆損失。值得注意的是，區塊鏈去中心化、不可篡改、匿名性等自身特性造成立法被動性，懲戒型司法難以對其產生類似傳統國家法律體系中的有效威懾力，只能以替代性或補償性行為予以規制，對監管提出嚴峻挑戰。

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　　利用區塊鏈賦能我國國家安全工作

　　當前，我國鼓勵加強區塊鏈戰略性前沿技術的基礎研發和前沿布局，構筑新賽場先發主導優勢。面對區塊鏈在國家安全領域的各項應用及帶來的挑戰，從總體國家安全觀五大要素出發，研究如何利用區塊鏈賦能我國國家安全工作，可以全面、辯證對待區塊鏈與國家安全的關系。

　　3.1　以人民安全為宗旨，利用區塊鏈保障人民安全

　　總體國家安全觀指出，以人民安全為宗旨， 就是要堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。正確引導、鼓勵區塊鏈在企業信息系統安全防護，醫療與食品安全供應鏈、警務系統建設，以及法定數字貨幣等各領域的應用，在保障生產安全、食品藥品安全、社會治安防控等方面發揮積極作用，為人民創造良好的生存發展條件和安定的工作環境，對保障人民的生命財產安全和其他合法權益、維護人民安全具有重要意義。

　　3.2　以政治安全為根本，利用區塊鏈的發展提升國家治理能力

　　中國共產黨的領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。以政治安全為根本，利用區塊鏈賦能國家安全工作的基礎是堅持黨對區塊鏈技術應用發展的絕對領導，目標是利用區塊鏈服務于鞏固黨的執政地位的現實舉措。

　　一方面，對違背黨的大政方針、破壞社會主義制度和黨的領導等偏離正軌的區塊鏈應用進行及時糾正，由黨的相關負責機構引領區塊鏈治理等重要環節，尤其把握好中心化與去中心化的協調關系。

　　另一方面，積極探索利用區塊鏈提升黨的執政能力，在財務、審計、公證、稅收、金融監管等領域充分提升我黨維護國家安全的水平，并利用區塊鏈建設政務公開系統等，利用共識機制、監督機制強化權力運行制約和監督，促進黨和政府有效履職。

　　3.3　以經濟安全為基礎，利用區塊鏈保障數字經濟安全

　　經濟安全是國家安全體系的重要組成部分， 是國家安全的基礎。數字經濟作為伴隨信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態，是現階段和未來很長一段時間全球經濟發展的主線。當前，信息不對稱、信任機制不完善等問題是威脅數字經濟安全的重要隱患。

　　區塊鏈具備去中心化、共識機制、不可篡改、信息可追溯等特點，是金融科技領域保障數字經濟安全的領頭羊。一方面，基于區塊鏈的用戶身份認證、網貸交易溯源等應用可有效解決信息披露不完善、信用成本高等難題，大幅提升數字金融交易安全；另一方面，利用區塊鏈建立的共識機制， 能形成一系列記錄、追溯、確權、隱私保護等約束力，保障數字經濟健康發展。

　　3.4　以軍事、文化、社會安全為保障，利用區塊鏈推動各領域安全與創新

　　軍事手段始終是維護國家安全的根本保障。未來，區塊鏈將在國防領域帶來一場技術革命，在軍事網絡信息安全、武器裝備供應鏈信息管理、軍事物流、軍事情報等方面提供可靠、可信、安全的技術支撐，賦能軍事安全工作。文化安全是保障民族和國家獨立與尊嚴的重要支撐。

　　區塊鏈技術可用于保護數字版權、治理網絡謠言等，對維護知識產權安全、發展健康向上的網絡文化，維護文化安全具有重要意義。社會安全是國家發展的重要保障，是國家安全的“晴雨表”。隨著區塊鏈在保障關鍵信息基礎設施安全、打擊犯罪等領域的應用不斷優化和成熟，將為全面推動社會安全工作提供更多新思路和創新方法。

　　3.5　以促進國際安全為依托，利用區塊鏈賦能國際安全事務

　　促進國際安全的本質是實現共同安全。信息化與全球化的發展，使國際安全的重要性不斷提升，也為全球治理工作帶來更多機遇與挑戰。區塊鏈具備天然的治理特征，擁有跨境、跨組織、跨時空的特點，在構建全球正義經濟秩序、優化國際物流供應鏈與跨境支付模式等領域具有巨大潛力。可利用區塊鏈技術賦能促進國際安全的相關工作，有效參與基于區塊鏈的全球治理體系建設，堅持走和平發展道路，進一步推動實現共同安全。

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　　結　語

　　2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。未來，區塊鏈的發展將在監管和創新中尋求平衡。隨著區塊鏈在賦能國家安全工作、保障國家安全方面的應用不斷落地，其作為戰略性前沿技術的重要地位將愈發凸顯。