根據(jù)大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）的近日發(fā)布的一份新報(bào)告，《標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)：美國(guó)如何駕馭國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治？》，稱美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的強(qiáng)大參與以及這些機(jī)構(gòu)“穩(wěn)固的組織完整性”可能會(huì)阻止中國(guó)成功執(zhí)行主導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的計(jì)劃。報(bào)告認(rèn)為目前尚無(wú)需擔(dān)心中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)起來(lái)越重要的作用。此前曾有美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)日光浴委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人肆意指責(zé)中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中的積極作用。
美式霸權(quán)無(wú)孔不入，惡評(píng)中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用和地位
中國(guó)越來(lái)越多地參與標(biāo)準(zhǔn)制定組織，這引起了美國(guó)的關(guān)注，人們擔(dān)心，北京可能會(huì)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)參與度，讓更多中國(guó)科技企業(yè)受益。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission）在2020年建議政府成立一個(gè)跨部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)通過(guò)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推廣本國(guó)技術(shù)的努力。
網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在2021年8月份的一篇博客文章中指出了這些擔(dān)憂，稱“中國(guó)近年來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入了大量資金，為提出標(biāo)準(zhǔn)或在SSB（international standards-setting bodies，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)）中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位的公司提供財(cái)務(wù)激勵(lì)。這些激勵(lì)措施鼓勵(lì)數(shù)量大于質(zhì)量，有時(shí)會(huì)用技術(shù)上較差的標(biāo)準(zhǔn)提案淹沒(méi)SSBs。與此同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)迫本國(guó)企業(yè)在行業(yè)主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)中以集團(tuán)形式投票。這兩項(xiàng)行動(dòng)都破壞了本應(yīng)由共識(shí)驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程，而這些進(jìn)程更傾向于技術(shù)上最合理的建議。”
中國(guó)政府的SDO戰(zhàn)略——2020年發(fā)布的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035計(jì)劃——的核心是在標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大的影響力。該計(jì)劃的兩個(gè)核心原則是，向各機(jī)構(gòu)提交中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)建議，并調(diào)動(dòng)中國(guó)代表?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這一戰(zhàn)略引起了美國(guó)政策制定者的擔(dān)憂，他們認(rèn)為來(lái)自北京的壓力可能“損害標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的完整性，不公平地將標(biāo)準(zhǔn)政治化，損害公司、消費(fèi)者和其他國(guó)家的利益。”報(bào)告引用了對(duì)“參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的前執(zhí)法專業(yè)人員”的采訪。
但問(wèn)題并不像一些人擔(dān)心的那樣嚴(yán)重，大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）的報(bào)告稱，“標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)：美國(guó)如何駕馭國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治？”
大西洋理事會(huì)的研究報(bào)告“澄清”事實(shí)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月14日發(fā)布的這份報(bào)告稱：“我們的研究發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)政府正在尋求增加其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDO）的影響力，但至少目前沒(méi)有理由擔(dān)心中國(guó)可能對(duì)它們施加不公平的影響。”“標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)擁有堅(jiān)實(shí)的組織誠(chéng)信，其目的是確保標(biāo)準(zhǔn)的選擇基于能力，而不是政治，它們經(jīng)受住了政府過(guò)去試圖影響其運(yùn)作的努力。”
該報(bào)告主要關(guān)注致力于新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織，包括國(guó)際電工委員會(huì)（International Electrotechnical Commission）、IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（IEEE standards Association）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）和國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）。
報(bào)告說(shuō)，美國(guó)在分析的39個(gè)組織中保持著主導(dǎo)地位，在11個(gè)組織中擁有超過(guò)50%的選票。報(bào)告稱，與此同時(shí)，中國(guó)的代表性“還遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平，尤其是與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)重相比”。
報(bào)告稱，美國(guó)某些機(jī)構(gòu)的這種擔(dān)心是多余的錯(cuò)誤的，因?yàn)楸本┑膽?zhàn)略不太可能奏效。報(bào)告稱，更多的中國(guó)提案和更多的中國(guó)成員加入SDO（ international standards developing organizations,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)），最終不會(huì)改變它們，因?yàn)椤癝DO的結(jié)構(gòu)完整性是健全的，并已得到一次又一次的證明”。此外，標(biāo)準(zhǔn)還必須由政府、企業(yè)和工程師自愿采用，這進(jìn)一步限制了中國(guó)施加影響的能力。
“然而，中國(guó)在SDO方面的做法，往好里說(shuō)，是不知情的，往壞里說(shuō)，是無(wú)效的——標(biāo)準(zhǔn)制定和采用背后的過(guò)程，通常會(huì)確保技術(shù)上更合理、成本效益更高的標(biāo)準(zhǔn)得到更多利益相關(guān)者的認(rèn)同，也更成功，”報(bào)告表示。也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)組織最看重技術(shù)可行性和用戶的支持。包裝標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是在浪費(fèi)資源，這些資源本可以更好地用于提高國(guó)內(nèi)高質(zhì)量技術(shù)和創(chuàng)新的能力。“
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)之路
這份報(bào)告設(shè)想了三種可能的未來(lái)情景：美國(guó)尊重中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力，將其作為其經(jīng)濟(jì)地位的特征，并找到”利益平衡“；美國(guó)利用國(guó)際聯(lián)盟將中國(guó)限制在國(guó)際組織內(nèi)；將中國(guó)排除在全球貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范之外。
第一種情況可能意味著美國(guó)承認(rèn)，中國(guó)和許多依賴中國(guó)投資的國(guó)家的治理規(guī)則與美國(guó)及其盟友不同。
第二種”更具對(duì)抗性“的情況將要求北京在接受某些規(guī)則的同時(shí)，仍在國(guó)際組織中發(fā)揮影響力。
報(bào)告稱：”許多國(guó)家和美國(guó)一樣，對(duì)中國(guó)缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入、中國(guó)不公平的貿(mào)易做法和/或知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊感到擔(dān)憂。“共同的關(guān)切將導(dǎo)致”意愿聯(lián)盟“，增加對(duì)北京的壓力，并導(dǎo)致接受”至少一些國(guó)際貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范“。
第三種情況將導(dǎo)致”冷戰(zhàn)2.0“，即美國(guó)利用貿(mào)易協(xié)議形成區(qū)域貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)定，但失去進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。”這條道路注定會(huì)引發(fā)全球沖突，并有可能損害美國(guó)的國(guó)際地位，“報(bào)告補(bǔ)充道。
相反，該報(bào)告的作者建議美國(guó)”集中精力增加政府對(duì)美國(guó)技術(shù)的投資，以支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品。“
美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（American National Standards Institute）負(fù)責(zé)政府關(guān)系和公共政策的副會(huì)長(zhǎng)瑪麗·桑德斯（Mary Saunders）表示，利益相關(guān)方并不認(rèn)為中國(guó)參與SDO是一種威脅。桑德斯在發(fā)布當(dāng)天在舉行的大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，中國(guó)迄今為止的參與是積極的，并主張讓北京參與不是一個(gè)”輸和贏的過(guò)程“。
”這是社區(qū)建設(shè)，“她說(shuō)，并補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)成為標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的更好參與者。
曾在布什政府擔(dān)任國(guó)土安全顧問(wèn)的湯森（Frances Townsend）也認(rèn)為，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)該受到歡迎，但他警告說(shuō)，美國(guó)也必須明白，北京正在這些機(jī)構(gòu)之外積極推行自己的觀點(diǎn)。她在網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上說(shuō)，例如，中國(guó)利用”數(shù)字絲綢之路“讓華為在歐洲各地設(shè)立4G標(biāo)準(zhǔn)。她說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)這種情況，美國(guó)應(yīng)該支持本國(guó)的科技行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。
