0 引言
新型基礎(chǔ)設(shè)施是第四次工業(yè)革命發(fā)展的必然要求，也是信息技術(shù)發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果。新型基礎(chǔ)設(shè)施代表著現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展方向，特別是在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，社會各界對“新基建”給予了非常多的關(guān)注，新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展重要性的討論也在逐步深入。中央相關(guān)會議或文件多頻次提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施，涉及5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等多個領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都屬于新一代信息技術(shù)范疇，到底哪些信息技術(shù)會發(fā)展成為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，該如何培育新型信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，需要進(jìn)一步深化討論，充分認(rèn)識新一代信息技術(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施形成的影響。
1 新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)多樣
從字面理解，新型基礎(chǔ)設(shè)施是一個寬泛的概念，可以指所有新型的、新式的基礎(chǔ)設(shè)施。具體哪些是新型基礎(chǔ)設(shè)施眾說紛紜，真正理解新型基礎(chǔ)設(shè)施，還是應(yīng)從當(dāng)前所處的時代出發(fā)，去認(rèn)識哪些是新型的、哪些是基礎(chǔ)的設(shè)施。在當(dāng)前新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，應(yīng)該更關(guān)注基于新一代信息技術(shù)和數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，這是新型基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，相對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有更強的成長性，能帶來更多創(chuàng)新的變化。
1.1信息技術(shù)演進(jìn)形成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
從發(fā)展來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施的種類在隨著新技術(shù)的創(chuàng)新突破而快速增加，除了中央具體提到的5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心這6類設(shè)施外，新一代信息技術(shù)的發(fā)展正在形成很多新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。
一是新技術(shù)形成新的設(shè)施。一些通用性強的信息技術(shù)會發(fā)展成為新型設(shè)施，例如5G技術(shù)的成熟加快了5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的部署；大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；更好地提供區(qū)塊鏈、人工智能服務(wù)的需求也在加快形成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人工智能通用算法平臺等設(shè)施。
二是新技術(shù)助力設(shè)施升級。一些信息技術(shù)的應(yīng)用不是直接形成新型設(shè)施，而是促進(jìn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施升級，例如FlexE、SRv6等新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入和部署提升了現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)性能，SD-WAN技術(shù)的部署不是單獨新建一張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)而是提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度能力。
三是共性資源形成新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。在信息技術(shù)應(yīng)用的過程中，共性能力、工具、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的建設(shè)獲得越來越多的認(rèn)可，城市物聯(lián)網(wǎng)公共管理平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺、GIS平臺、城市信息模型等很多共性功能平臺都在走向統(tǒng)籌建設(shè)和開放共享，基礎(chǔ)設(shè)施屬性逐步凸顯出來，這些也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點關(guān)注和培育的發(fā)展方向。
1.2信息技術(shù)賦能形成多樣融合基礎(chǔ)設(shè)施
新一代信息技術(shù)不僅自身在向新型信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)化，同時也在通過技術(shù)、設(shè)施、共性能力等方式賦能其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。如圖1所示，根據(jù)發(fā)展模式不同，融合基礎(chǔ)設(shè)施可以概括為如下兩種形態(tài)。
圖1 新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成示意圖（資料來源：中國信息通信研究院）
一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化形態(tài)。主要是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級形成的新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，例如智能路網(wǎng)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化形態(tài)是基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。
二是數(shù)字世界中的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。主要是指在數(shù)字世界構(gòu)建過程中正在發(fā)展形成的一些具備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，例如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上課堂、數(shù)字銀行、城市數(shù)字孿生體等。數(shù)字世界中的新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)具有明顯的互聯(lián)網(wǎng)特點，打破了地理限制，具有廣泛共享、高度可訪問性，普惠程度更高。
2 新型基礎(chǔ)設(shè)施屬性與發(fā)展階段
信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)，通常會演化形成新的基礎(chǔ)設(shè)施，但不是每一類信息技術(shù)都能發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施，也不是每一類設(shè)施都已具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施屬性。
2.1新型基礎(chǔ)設(shè)施具備基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)屬性
新型基礎(chǔ)設(shè)施屬于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，具備基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性：基礎(chǔ)性、公共性、強外部性。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施也具有系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟性、長周期性等特點。不同類型的新型基礎(chǔ)設(shè)施，甚至同一類型新型基礎(chǔ)設(shè)施在不同發(fā)展階段，體現(xiàn)出來的特點都有所差別。例如，不同類型的新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性特點不同，孤立的第三方云計算平臺就可以提供服務(wù)，而車聯(lián)網(wǎng)平臺只有覆蓋更大范圍才具有實用價值；現(xiàn)在多數(shù)平臺類新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟性不強，很多還處于自由競爭階段，沒形成相對集中的發(fā)展格局。
2.2新興信息技術(shù)不代表是新型基礎(chǔ)設(shè)施
在新一代信息技術(shù)應(yīng)用過程中，正在形成眾多的工具軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用平臺、能力平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但這些并不都是基礎(chǔ)設(shè)施。有的基礎(chǔ)設(shè)施特征比較清晰，例如5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計算數(shù)據(jù)中心等；有的技術(shù)還處于發(fā)展階段，部署規(guī)模有限，影響范圍少，尚不能體現(xiàn)出基礎(chǔ)性和強外部性，例如人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)等；也有的因使用模式、服務(wù)提供方式等還不具備公共性特征，例如項目型物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)自用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等。這些新興信息技術(shù)及其相關(guān)的系統(tǒng)、平臺、網(wǎng)絡(luò)，大都還處在向新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的過程中，需要企業(yè)創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場推廣，多方協(xié)同推進(jìn)，才能更好地發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施作用，更好地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)。
2.3信息技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)的階段性
對于一些通用性較強的新興信息技術(shù)，可以預(yù)期能夠演進(jìn)形成新型基礎(chǔ)設(shè)施，但受技術(shù)成熟度、部署范圍、普及程度等影響，其體現(xiàn)出的基礎(chǔ)設(shè)施屬性強弱程度會有不同。因此，可以結(jié)合技術(shù)成熟度、設(shè)施部署程度等因素，將新興信息技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)過程劃分為6個階段（見圖2）。
圖2 從信息技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)的發(fā)展階段示意圖
（ 1 ） 概念及研發(fā)階段：主要是概念提出、技術(shù)突破和設(shè)備研發(fā)。
（ 2 ） 試驗性部署階段：重在開展技術(shù)和設(shè)備的現(xiàn)場測試驗證，通常由行業(yè)領(lǐng)先者組織小規(guī)模試驗性部署，部署范圍相對目標(biāo)市場小于5%。
（ 3 ） 小規(guī)模商用部署階段：技術(shù)逐步成熟，范圍和受益用戶規(guī)模的影響，其基礎(chǔ)設(shè)施屬性還比較弱。
（ 4 ） 大規(guī)模部署階段：技術(shù)得到驗證，設(shè)施覆蓋范圍快速擴大，目標(biāo)覆蓋率會快速提升到80%，基礎(chǔ)設(shè)施屬性會加快顯現(xiàn)。
（ 5 ） 優(yōu)化完善階段：主要是補充完善覆蓋，建設(shè)速度下降，目標(biāo)覆蓋率逐步接近100%。
（ 6 ） 全面普及階段：不再進(jìn)行規(guī)模建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)基本穩(wěn)定，可以為全社會提供服務(wù)。
正確識別新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段，將有利于制定更精準(zhǔn)的扶持和引導(dǎo)政策，加速新興技術(shù)向新型基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)步伐。目前來看，不同新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段是不同的。例如5G，到2020年年底預(yù)計基站規(guī)模超過80 萬個，覆蓋超過20%的目標(biāo)區(qū)域，已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模部署階段；對于4G來說，不再進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)基本穩(wěn)定；車聯(lián)網(wǎng)處于試驗性部署階段；衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)處于從研發(fā)向試驗性部署過渡的階段。
3 新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑設(shè)計
很多新一代信息技術(shù)進(jìn)入商用階段并不能迅速發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施，通常會從局部系統(tǒng)應(yīng)用開始，逐步有一些通用功能擴展形成統(tǒng)一能力或者網(wǎng)絡(luò)。從電網(wǎng)等大型設(shè)施的發(fā)展經(jīng)驗來看，基于復(fù)雜技術(shù)的系統(tǒng)從開始進(jìn)入商用到形成比較穩(wěn)定的形態(tài)，會有自上而下、自下而上兩類不同的構(gòu)建模式，這兩種模式有時會出現(xiàn)在同一種基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)的不同階段，體制、市場、文化等都會影響基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展形態(tài)。
3.1“自上而下”構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施
“自上而下”構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施主要是由國家、行業(yè)主導(dǎo)，通常強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重互聯(lián)互通。當(dāng)前即使在市場化程度很高的發(fā)達(dá)國家，也有一些正在自上而下推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案例。英國正在著手推進(jìn)國家數(shù)字孿生體建設(shè)，希望能夠在數(shù)字孿生體早期開發(fā)階段就通過共享數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和框架等實現(xiàn)互聯(lián)，而不是等到系統(tǒng)模塊各自開發(fā)完成的時候再去考慮互操作性。歐盟從2018年就開始推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（EBSI），2020年第一季度EBSI開始啟動部署，首個比利時節(jié)點已于2020年2月投入使用。當(dāng)然，國家和行業(yè)在從頂層推進(jìn)此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，市場的創(chuàng)新發(fā)展仍在繼續(xù)，并未受到影響。
3.2“自下而上”向新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)
在新的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)過程中，沒有任何一種確定的或者是正確的方法能被直接拿來使用，自上而下的發(fā)展模式也不一定能夠完全成功。在當(dāng)前市場環(huán)境下，高科技企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施形成的過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，在市場競爭的驅(qū)動力下，企業(yè)會更積極地投入到新技術(shù)的創(chuàng)新中，以創(chuàng)造出更多的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和運營模式。比較典型的案例是云計算設(shè)施，其主要是依靠高科技企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)成熟并負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)和運營，目前人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施也具有類似特點。
對于很多新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同國家、不同地區(qū)或行業(yè)會有不同思路、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度，在完全市場化的發(fā)展環(huán)境下，會形成很多分散的系統(tǒng)和功能，隨著持續(xù)發(fā)展，這些系統(tǒng)或功能之間的連接和互通會變得越發(fā)困難，這將制約新型基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮其公共性、規(guī)模經(jīng)濟性、強外部性等特性。所以，在新型基礎(chǔ)設(shè)施“自下而上”的發(fā)展過程中，需要國家、行業(yè)、研究機構(gòu)的積極參與，較早地關(guān)注和解決網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)互通等問題，這樣能夠有助于新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
3.3探索創(chuàng)新差異化發(fā)展路徑
準(zhǔn)確研判新興技術(shù)的發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性，對于理順政府與企業(yè)關(guān)系，制定正確的部署策略和政策體系具有非常重要的幫助。面對不斷涌現(xiàn)的新興信息技術(shù)，需要深入分析其發(fā)展方向、影響程度和可行的建設(shè)運營模式，根據(jù)其發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施屬性的強弱制定針對性的支持政策和部署策略。
（ 1 ） 對于5G網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)路線相對比較明確的設(shè)施，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)部署，盡快形成規(guī)模，盡早發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。
（ 2 ） 對于人工智能、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等通用目的性強、基礎(chǔ)設(shè)施屬性比較清晰的領(lǐng)域，應(yīng)盡早發(fā)揮政府、行業(yè)和市場的共同作用，加快促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的形成。
（ 3 ） 對于一些共性的能力、工具、應(yīng)用，可以通過創(chuàng)新建設(shè)運營模式，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域的集中能力平臺，例如服務(wù)整個城市的數(shù)據(jù)平臺設(shè)施、服務(wù)全省醫(yī)院的醫(yī)療影像云、服務(wù)全國的普惠AI算法平臺等，通過統(tǒng)籌共建、開放共享，更好地發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施作用。
4 結(jié)束語
當(dāng)前，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措，對于拉動有效投資、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來說至關(guān)重要。但是，也應(yīng)看清新型基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，很多新興基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)性強、更新迭代快、發(fā)展模式不清晰。各地政府應(yīng)根據(jù)不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段和本地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等條件，確定建設(shè)什么、怎么建設(shè)、怎么運營，明確哪些是政府建設(shè)、哪些是企業(yè)建設(shè)，采用差異化策略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以更好地發(fā)揮新基建對經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。