可再生能源發(fā)展面臨的第一難題是限電，補貼問題尚在其次。
從去年十九大報告到今年兩會政府工作報告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的革命，到今年兩會一結(jié)束，國家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場見面了。
配額制出臺正當時
當前，我國可再生能源發(fā)展面臨的第一問題是限電問題，補貼問題尚在其次。因為一旦限電，就什么都沒有了，而且無法追溯。不像火電，上半年停機，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設(shè)備應(yīng)發(fā)盡發(fā)。而為實現(xiàn)這一目標，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來，在過去漫長的時間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來市場的責(zé)任主體，即分別考核行政單位和市場主體。
行政單位主要包括地方政府負責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體完成配額指標，市場主體包括各省級電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實施。發(fā)電企業(yè)不承擔(dān)配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場中，帶綠色屬性的可再生能源電力應(yīng)該獲得何種地位及如何參與交易。
筆者認為：解決限電需要兩個條件，一是輸送線路具備送電條件；另一個是送端市場存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來的能力。障礙出在條件二，當前電力市場是供應(yīng)寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門外。
因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標的唯一憑證，以此來打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開發(fā)可能性很小，必須敞開接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補貼問題再通過其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書，承擔(dān)替代補貼的任務(wù)。
全新行情呼之欲出
配額制帶來第一個新的市場行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場需求，甚至還將有特殊的市場價格。同等價格下，受端省份肯定是優(yōu)先購買可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結(jié)構(gòu)。對于電源輸出省份，由于他們的配額指標普遍較高，首要任務(wù)是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著配額制指標的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機總量才能不斷保持優(yōu)勢地位。
配額制帶來的第二個新的市場行情，是電力用戶在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時考核擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶，這些大的電力用戶在未來的采購中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國電力市場由三大電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，對于電力用戶來講，原本只需閉著眼睛采購，無需知道電從哪里來。但這種局面，客戶并不滿意，客戶希望能夠選擇電源種類，有自己的選擇偏好，至于實現(xiàn)這個選擇要花多少錢，這就是可以談的生意了。但是，選擇權(quán)要給客戶才行。那么配額制及之前國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶有選擇權(quán)。
配額制帶來的第三個新的市場行情，是靈活電源及儲能等技術(shù)需求將明顯加速布局。隨著可再生能源在裝機比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升。現(xiàn)在的電力市場仍然沒有容量電價等輔助管理設(shè)計，在可再生等波動電源處于較低比例時，電網(wǎng)尚可以維持。隨著高比例可再生能源時代的到來，必然會出現(xiàn)商業(yè)化的輔助服務(wù)市場。至于誰最后為輔助服務(wù)買單，肯定是全體電力消費者。但是，這并不意味著費用的上升，在可預(yù)見的未來，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢，只要能理順市場機制，允許客戶自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。
綜合以上三點市場行情來看，最強主導(dǎo)還是要求電力用戶來完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒有爭議的主旋律，許多跨國集團都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標。在中國，希望直接采購綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購可再生能源電力的主體將逐步從大用戶推廣至所有的電力用戶，甚至居民用戶對綠色電力的需求也是明確且強烈的。
而在過去的三十年，中國長期強調(diào)煤電為主的電力結(jié)構(gòu)主要還是經(jīng)濟角度來考慮。隨著技術(shù)的發(fā)展，可再生能源的競爭力必然逐步超過煤電等化石能源品種，在達到臨界點之后，技術(shù)必然推動商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實的發(fā)生在交通、通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，電力作為更底層的社會基礎(chǔ)服務(wù)，改變來的會晚一些，但也會更猛烈一些。