當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，將對全球制造業產生顛覆性的影響，并改變全球制造業的發展格局。近期國務院頒布《中國制造2025》 指出，全球制造業格局面臨重大調整，國內經濟發展環境發生重大變化，我國制造業發展必須緊緊抓住歷史機遇，加快從制造業大國轉向制造業強國。業內普遍認 為，稀土行業將面臨千載難逢的轉型機遇。稀土作為被廣泛應用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農業、新能源和新材料等領域，是制造業，軍工，航天等必 不可少的材料。然而，由于長期以來，稀土開采、生產以及出口的分散布局和總體的供過于求，導致中國稀土產業長期缺失在國際市場上的定價權和話語權。

　　定價權缺失的歷史因由

　　稀土是21世紀重要的戰略資源，它有多種用途，是高新技術的關鍵元素和國防軍事工業的重要材料，又被稱為“工業維生素”和神奇的“新材料寶 庫”。稀土之于中國，猶如石油之于中東，鐵礦石之于澳大利亞。世界稀土資源主要集中在中國、澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大、印度等國。根據美國聯 邦地質調查局的公開資料，截至2009年底，世界稀土儲量以稀土氧化物REO計總共有9858萬噸，其中中國3600萬噸，俄羅斯1900萬噸，美國 1300萬噸，澳大利亞540萬噸，印度310萬噸。可見，中國稀土儲量位居世界第一。

　　供給方面，從2005年至2011年，我國稀土產量一直高于10萬噸，占據世界總產量的97%，中國是最大的稀土供給國。需求方面，對中國稀土 進口依賴性比較大的主要是日本、美國、歐盟和韓國等國家。以制造業和電子工業起家的日本、韓國，自身國土面積狹小，資源短缺，中國出口量的近70%都去了 這兩個國家。至于稀土儲量世界第二的美國，早早便封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉而每年從我國大量進口。西歐國家儲量本就不多，主要也是從中國進口 稀土。

　　出口方面，2000年至2002年呈下降趨勢，從4.9萬噸降到了4.3萬。從2003年到2006年出口量有所上升，維持在5.5萬噸左右。 從2007年開始，由于中國出臺了一系列限制稀土出口的政策，出口量下降明顯，2011年跌至1.9萬噸。然而，盡管在稀土儲量，產量和出口三方面均居世 界第一，中國稀土在2010年以前一直處于“賤賣”的境地。1986年至2006年，中國稀土出口平均價格基本都在10美元/公斤左右的低價徘 徊，2004年甚至降到了不足6美元/公斤的歷史最低點。2007年國家出臺了征收出口關稅等一系列限制稀土產品出口的政策，稀土出口價格一度升至接近 17美元/公斤的歷史最高點。但是之后受金融危機影響，稀土出口價格開始一路下滑，2009年回落至8.59美元/公斤。為了改變中國缺失稀土出口定價權 的情況，中國從1998年開始實施稀土產品出口配額限制，多年來基本形成了稀土價格調控的政策體系。2009年以前稀土調控主要以限制產量、限制出口的政 策為主，輔之以行業整合的各項政策。2006年稀土價格首次回升，但2008年由于金融危機對需求產生影響，稀土價格再次下跌。金融危機之后，國家進一步 加大調控政策力度，總量限制、儲備制度、資源稅上調以及環保條例等各項政策配套組合使用，政策調控效果顯著，稀土價格持續上漲。2010年之后稀土價格開 始逐漸上漲，大多數稀土專家認為中國限制稀土出口以及產量的下降推動了價格的上漲。特別是2011年，中國稀土資源價格大幅波動。截至2011年6月17 日，輕稀土產品中，最高價的金屬釹的價格達到177.85萬元/噸，漲幅達到418%。下半年，由于下游企業不能承受稀土的高價致使稀土需求減少，自 2011年7月份開始，稀土價格開始松動，而市場拋貨也引發了價格的進一步下跌。其中氧化銪價格由7月份中旬的29975元/千克下跌到2012年1月份 的12750元/千克，跌幅為79.8%。但是稀土價格上漲有兩個突出的特點。第一，以政府調控為主，市場自發形成價格欠缺。第二，政府以約束供給為主， 其他政策效果不明顯。“白銀價”的稀土陷入比較優勢陷阱。這種價格上漲還是單純依靠比較優勢生產并出口自然資源、初級產品和勞動密集型產品，而并非是由于 中國技術進步，把稀土生產成為工業制成品出口，或者出口資本密集型的產品所造成的價格上漲，從而在國際貿易中獲取利益，而且即使是這種形勢下的價格上漲， 中國也沒有產品定價權，反而處在泡沫破滅的邊緣。

       稀土產業整合加速行業亂象有望改觀

　　業內人士指出：中國稀土行業一定要回歸巨頭時代。發達國家的礦業公司多掌握在少數巨頭手中，而我國稀土公司整合之后還有六家。“只有整合起來以 后，你才有議價能力、定價能力，否則你都是在給別人打工，利潤都被別人賺走了，這對中國崛起非常不利。”隨著2015年5月1日稀土出口配額和出口關稅的 取消，國內稀土行業整合也接近完成。根據政府的要求，中國五礦等六大稀土集團將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資產為紐帶的 實質性重組，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業。將結束全球總儲量的1/3，供應量占全球的90%的中國稀土產業秩序混亂、布局較散、企 業之間惡性競爭的局面。與此同時，在政府的大力推動下，國內稀土業“5+1”的南北產業格局已蔚然形成，行業的整合洗牌將提速。權威資料顯示，近年來通過 市場優勝劣汰，全國已基本形成以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業等6家企業為主導的稀土行業發展格局。

　　行政手段配合泛亞商業收儲促進行業規范發展

　　春節前，工業和信息化部會同公安部、國土資源部、環境保護部、海關總署、稅務總局、工商總局、安全監管總局等七部門聯合下發《關于商請進一步查 處稀土違法違規行為的函》(工信部聯原函[2014]443號)，要求有關地方進一步查處稀土違法違規行為。近年來，工信部等有關部門多次聯合組織打擊稀 土開采、生產、流通違法違規行為的專項整治行動，全稀土行業的面整治受到部位、政府高度重視。

　　在2015年之前，由于存在配額和關稅，為走私提供了暴力空間，私采和走私現象層出不窮。隨著配額和關稅的取消，利差消失，國家實行出口許可制度，走私大大減少。

　　然而，在行政手段規范的同時，迫切需要各種市場行為來引導稀土行業規范發展。認識到稀土產品對國民經濟的重要行，廈門泛亞商品交易中心在開業即 將稀土的鏑、鋱、釹作為交易所上市的首發上市交易品種，開始為中國稀土資源爭取話語權定價權。在2015年2月27日掛牌發售當天，總價值3000萬元稀 土氧化鏑、氧化鋱和氧化釹僅在3秒內就被搶空。一方面說明稀土的投資前景被認可，另一方面也說明作為戰略金屬的稀土品種具有重要的收儲價值。

       下游需求空間潛力大

　　伴隨著稀土產業的重組和資源稅的征收等政策組合拳的出臺以及稀土出口的放開等，稀土價格有可能觸底反彈。同時，稀土下游需求也將隨著新能源汽車 等新興應用的發展被帶動，有望支撐稀土的價格。稀土釹鐵硼永磁體釹、鋱釹最大的應用領域。據了解，每輛混合動力車較傳統汽車要多消耗5KG釹鐵硼，純電動 車中，稀土永磁電機替代傳統發電機要多使用5-10KG釹鐵硼。據國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃》顯示，到2015年純電動汽車和插電式混 合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛;到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。不僅在新能源汽 車領域，在軍工，航天，計算機、儀器、儀表、家用電器等行業中的各種微特電機以及核磁共振設備、電器件等需產生強間隙磁場的元器件中，而且風力發電、變頻 家電等新興領域對高端稀土永磁材料的需求日益增長，未來應用市場空間巨大。

　　《中國制造2025》是中國版的“工業4.0”， 規劃提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略，是第一個十年的行動綱領，推進信息化與工業化深度融合，深入推進制造業結構調整等，制造業數字化、 網絡化、智能化取得明顯進展，新能源，環保制造業也被提上日程，而這些相關制造的提升離不開高端裝備，信息網絡、新能源材料、生物醫學、航空發動機、燃氣 輪機等重大課題的突破，在互聯網、云計算、大數據的時代下，以創新為動力，加快以高端新材料稀土產業的整合，從而形成健康，高質量，高競爭力的生態圈，抓 住“中國制造2025”的機遇，實現中國稀土的國際定價權。