備受關(guān)注的我國三網(wǎng)融合,在2010年初首度明確“時間表”。1月13日,國務院總理溫家寶在國務院常務會議上指出,目前我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡基礎和市場空間,加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期。由此,了解國際上三網(wǎng)融合的情況,既是大勢所趨,也成為大勢所“求”。

　20世紀90年代以來,發(fā)達國家相繼解除了電信企業(yè)與廣電企業(yè)相互進入限制,基本實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合。近年來,隨著光接入成本下降帶來的“光進銅退”和數(shù)字電視技術(shù)逐漸取代模擬技術(shù),三網(wǎng)融合市場再次出現(xiàn)了高速增長的勢頭。2009年初至今,英國使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近50%,并以每周3萬戶的速度增長,電信寬帶和有線電視寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全英國80%的家庭和企業(yè)。手機電視、IPTV等新業(yè)務層出不窮,資費大幅降低,消費者的信息需求迅速被市場感知、滿足,成為三網(wǎng)融合的最大受益者。同時,三網(wǎng)融合衍生的市場機會創(chuàng)造了大量就業(yè),新技術(shù)迅速擴散到其他產(chǎn)業(yè),推動了整個社會的信息化進程。
　　歐美電信企業(yè)和廣電企業(yè)分別依托各自的核心競爭力在三網(wǎng)融合市場上展開競爭。電信運營商具有提供電信服務和Internet接入服務的豐富經(jīng)驗,一直處于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前端,與眾多IT公司合作關(guān)系密切。伴隨移動通信的發(fā)展,電信運營商能夠提供時間和空間上無縫信息服務,這些因素構(gòu)成了在融合市場中的核心競爭力。另一方面,隨著DTV(數(shù)字電視)技術(shù)的進步,以有線電視公司為代表的廣電企業(yè)以DTV切入電信服務領(lǐng)域。近兩年,DTV在歐洲已經(jīng)覆蓋60%的家庭,DTV網(wǎng)絡能夠同時提供語音和高速Internet接入服務,歐洲的廣電企業(yè)在提供三網(wǎng)融合業(yè)務方面出現(xiàn)了超越傳統(tǒng)電信運營商的勢態(tài)。
　　除了技術(shù)因素,三網(wǎng)融合的迅速發(fā)展還得益于其監(jiān)管政策。發(fā)達國家的三網(wǎng)融合在政策法規(guī)上主要體現(xiàn)為融合立法和成立融合監(jiān)管部門:通過融合立法取消原來的政策性產(chǎn)業(yè)壁壘,打破壟斷,引入競爭;在原有監(jiān)管部門的基礎上成立融合監(jiān)管部門,提高監(jiān)管效率;為適應新的情況,確定依法監(jiān)管、最低程度干預和以行業(yè)自律為主的監(jiān)管原則,著重保護未成年人和個人隱私。
　　在我國,三網(wǎng)融合由于多年來的政策、監(jiān)管和行業(yè)隔閡等原因,導致手機電視、IPTV等技術(shù)創(chuàng)新和市場等發(fā)展不理想。作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重點,三網(wǎng)融合要遵循客觀規(guī)律,在借鑒國外成功經(jīng)驗的同時,
立足于國情,以促進市場競爭和創(chuàng)新為目的,加快融合立法和建立完善的融合監(jiān)管機制。三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷,更需要的是電信、廣電兩部門摒棄門戶之見和利益之爭,在技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策、融合監(jiān)管等方面通力合作,以切實讓消費者受益、做大做強國內(nèi)三網(wǎng)融合市場和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為共同目標。（作者：曾劍秋為英國劍橋大學博士,北京郵電大學教授、博士生導師,信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任）