一、《移動智能終端預裝應用程序分類方法》制定背景

　　據最新統計數據，中國網民總體規模已超過10億，移動互聯網應用程序（App）有302萬款，我國的移動互聯網終端具有龐大的市場，是互聯網創新性、實踐性應用程序極好的孵化環境。數字時代，公平競爭、個人信息安全同樣是維護網絡良好生態穩定不可或缺的部分。各行各業在互聯網營造的生態環境下彼此展示、互相競爭、共同合作，極大加快了發展的腳步。行業角度上為尋求長遠發展，源源不斷的創造力是根本動力，公平競爭所帶來的是公平、公正的機會，任何產品都可以不被差別對待，有機會得以發展。

　　App預裝行為，在其中是一種不大不小的干擾因素，終端的預裝體現了生產企業的人性化，但是應用程序是否被使用，應該由使用者決定，而不是生產者。預裝行為借用人類行為習慣的影響，干擾用戶看不到更多的新興應用程序，易形成用戶對某種產品的依賴，可能致使其在所屬行業的小范圍壟斷，阻礙了創新和發展。從用戶的視角，面對不合理的設置，用戶沒有決定權，出現一種“店大欺主”的負面情緒，對網絡生態的正能量氛圍是一種沖擊；預裝應用程序更像是提前放進房間里的家電，未知的產品讓用戶對網絡空間產生不信任感，更多的個人信息在后臺默默收取，使用習慣、痕跡被一點點記錄下來，變成了安插在自己房間的陌生人的監控器，個人信息不斷泄漏卻找不到真正的源頭。

　　二、《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的主要內容

　　一是給出了“移動智能終端”和“預裝應用程序”的定義，以及按照是否可卸載對預裝應用程序進行分類的方法。

　　二是明確了界定不可卸載應用程序的方法，包括導致“操作系統無法正常運行”以及“移動通信功能無法正常使用”。同時從實現功能的角度明確給出了其范圍，包括“系統設置”、“接打電話”、“收發短信”、“管理通訊錄”、“顯示時間”、“應用程序下載”。

　　三是提出“實現同一功能的多款應用程序可至多有一款為不可卸載應用程序”，對應用程序預裝行為進行進一步規范。

　　三、制定《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的意義

　　（一）回應現實問題

　　目前，預裝應用程序不可卸載的情況較普遍，部分手機預裝了大量的不可卸載的預裝應用程序，影響用戶的使用，帶來安全風險，引起社會廣泛關注：不可卸載的預裝應用程序多涉及用戶數據的收集和記錄，影響了用戶對其個人信息的選擇權和決定權；過多的不可卸載應用程序駐留，帶來不必要的系統安全風險以及數據安全風險；不可卸載的應用程序持續運行，影響移動智能終端的運行效率以及使用體驗。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》旨在解決手機不可卸載的預裝軟件過多，影響用戶使用體驗以及數據安全、個人隱私保護的問題。

　　（二）指導移動智能終端生產企業合規

　　《移動智能終端預裝應用程序分類方法》為移動智能終端生產企業在預裝過程中如何區分應用程序類別、規范自己的設計生產過程提供了明確指引。生產企業應按照該要求來規范自身行為，對于非基本功能軟件要做到可完全卸載，終端中預置的實現同一功能的基本功能軟件，應堅持至多有一個可設置為不可卸載原則。生產企業應在《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的指導下，更清楚明確地規范操作，解決在復雜場景下執行層面上的困惑。

　　（三）保障用戶知情權

　　預裝應用軟件，普通大眾并不能了解其設置后臺的操作，這不僅有損用戶的知情權和選擇權，也不利于構建個人信息收集使用的安全環境；同時，預裝應用軟件的出現會讓用戶忽略其他的同類軟件，不利于行業的公平競爭。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》可以幫助識別不必要的應用軟件進行預裝，避免用戶接受不合理且不可卸載軟件的強迫，可以極大提升了用戶對互聯網空間自由、多樣的體驗感，這是一種維護用戶的合法權益的有效方式。

　　（四）助力構建良好的網絡生態

　　網絡生態治理應是多元協同的治理體系，數字平臺作為網絡生態的承載者，應承擔起部分公共治理功能，而促進平臺軟件健康良性的發展離不開公平競爭的環境。移動智能終端預裝應用程序出現，極大影響用戶選擇，不可卸載的不必要應用程序，讓用戶處于被動地位。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》壓實了移動智能終端廠商確保移動應用之間公平競爭、保障用戶知情權和選擇權的主體責任，是解決眼下復雜應用場景中的其中細節的一環，同時也是對個人信息保護的做到每一個細節的態度，更是規范網絡空間的活動，保護個人、組織在網絡空間的合法權益，維護國家安全和公共利益的決心。