從國(guó)家能源局的12項(xiàng)減負(fù)舉措，到財(cái)政部、稅務(wù)總局調(diào)整增值稅稅率的通知，近期，一大波政策紅利正向可再生能源企業(yè)涌來。
近日出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，保障性收購(gòu)、厘清接網(wǎng)工程投資建設(shè)主體、電力市場(chǎng)化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費(fèi)等舉措也都直指可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)。
“最近出臺(tái)的一系列舉措是進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向，我們是非常歡迎的！”阿特斯新能源控股有限公司執(zhí)行副總葛純表示。在業(yè)內(nèi)看來，若這些措施能落地，將真正減輕可再生能源相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源度電成本下降。
保障性收購(gòu)出手，劍指棄風(fēng)棄光頑疾
當(dāng)前，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展步伐的加快，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界第一。但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等面臨的消納問題也日益嚴(yán)重，“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)實(shí)屢見不鮮——
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)占全部裝機(jī)容量的16.5%，但發(fā)電量?jī)H占6.6%。部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，如甘肅棄風(fēng)率達(dá)33%、新疆29%、吉林21%等，棄光率超過5%的地區(qū)有陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。
“過去有觀點(diǎn)認(rèn)為可再生能源發(fā)電是垃圾電，其出功不穩(wěn)定，會(huì)存在波動(dòng)，但現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展后已大為好轉(zhuǎn)，歐洲國(guó)家可再生能源發(fā)電占比達(dá)到30—40%都沒有出現(xiàn)問題?！备鸺冋f。
到底是什么原因?qū)е铝恕帮L(fēng)光不再”？記者從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所發(fā)布的一份分析報(bào)告中看出端倪，一些地方棄風(fēng)棄光主要還是我國(guó)電力運(yùn)行機(jī)制滯后，沒有適應(yīng)可再生能源快速發(fā)展現(xiàn)狀，如電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行的能力不足；風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模消納需要常規(guī)機(jī)組提供大量調(diào)峰、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，但目前尚未建立合理的利益調(diào)整機(jī)制，一旦需要調(diào)峰，讓路的大都是風(fēng)電、光電。
“最近兩年，光伏電站的境況已經(jīng)改善很多，特別是國(guó)家針對(duì)沒有完成保障性收購(gòu)的省份，暫停了新上項(xiàng)目，這個(gè)很管用?！弊鳛榭稍偕茉雌髽I(yè)的老總，葛純最直觀的感受就是地方在可再生能源管理方面的亂象越來越少。她告訴記者，在江蘇等中東部的省份，已經(jīng)達(dá)到“發(fā)多少收多少”。
記者注意到，此次《通知》也提出，要嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源保障性收購(gòu)制度。要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)受理并網(wǎng)申請(qǐng)，明確并網(wǎng)時(shí)限，按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策，最遲于2020年達(dá)到保障性收購(gòu)要求。對(duì)于未落實(shí)保障性收購(gòu)要求的地區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門將采取暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。
業(yè)內(nèi)人士介紹，新疆和甘肅兩地已連續(xù)幾年沒有新批光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目，主要原因就是保障性收購(gòu)未達(dá)標(biāo)。
念好市場(chǎng)化交易經(jīng)，能源消納壁壘待破
葛純表示，根據(jù)《可再生能源法》，目前可再生能源發(fā)電上網(wǎng)分為兩種模式，一是保障性收購(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)電站的基本收益；一是市場(chǎng)化交易，通過市場(chǎng)議價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方式取得售電合同，通過市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)新能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。
然而記者在采訪中了解到，市場(chǎng)化交易的好經(jīng)在一些地方還是被念歪了：部分省區(qū)雖實(shí)施了多種形式的市場(chǎng)化交易，大方向正確，但仍存在不少問題。如有的省份把市場(chǎng)化交易電量放在可再生能源最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)內(nèi)，有的省份交易電價(jià)低至每千瓦時(shí)幾分錢。這些方式以市場(chǎng)化交易名義，但實(shí)際價(jià)格主要為地方協(xié)調(diào)或主導(dǎo)電價(jià)，可再生能源開發(fā)企業(yè)實(shí)際收益受損，進(jìn)而增加了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼退坡的難度。
此次《通知》也特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)超過最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的電量參與市場(chǎng)化交易，提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，實(shí)施可再生能源電力配額制，確保電力市場(chǎng)化交易維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。
“目前可再生能源主要還是在省內(nèi)消納，‘三北’地區(qū)裝機(jī)容量大但電力需求有限。”東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)肖睿說。
記者在采訪中了解到，許多企業(yè)代表和電力專家認(rèn)為，我國(guó)既然已確定了清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度和市場(chǎng)化交易機(jī)制，就要下決心推動(dòng)電力體制改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。一方面要加大本地消納力度，如西部、北部省份可以建立可再生能源電力供暖合作機(jī)制；另一方面，針對(duì)清潔能源消納的地區(qū)“壁壘”，要擴(kuò)大可再生能源電力外送通道和跨省跨區(qū)交易，建立新的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，并建立可再生能源電力消納與新建項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“分品種”賣電，終端用戶將有選擇權(quán)
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)仍由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電力用戶只能閉著眼睛采購(gòu)，無從知道電從哪里來。今年，這一局面將被打破。
《通知》中明確要求，實(shí)施可再生能源電力配額制，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費(fèi)比重配額指標(biāo)并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍也透露，目前正在根據(jù)征求意見的情況對(duì)《可再生能源電力配額及考核辦法》進(jìn)行修改和完善，初步計(jì)劃于上半年發(fā)布。
延宕十年，這項(xiàng)被新能源企業(yè)寄予厚望的政策，終于將揭開“廬山真面目”。
“和以往的設(shè)計(jì)相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)?！眹?guó)家發(fā)改委一位專家告訴記者。配額制即政府負(fù)責(zé)考核，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)完成配額指標(biāo)。也就是說，將來中東部地區(qū)必須敞開大門接受跨省綠電，電網(wǎng)公司會(huì)“分品種”賣電，終端用戶有權(quán)選擇清潔能源。
今后，客戶有權(quán)根據(jù)自己的偏好進(jìn)行選擇，至于實(shí)現(xiàn)這個(gè)選擇要花多少錢，則是可以談的生意。但是，首先要把選擇權(quán)給客戶才行。而配額制及之前一系列文件，就是為了讓客戶擁有選擇權(quán)。