12月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議研究分析了當前我國光伏產業發展面臨的問題和困難，強調了發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義，并確定了加快產業結構調整和技術進步、規范產業發展秩序、積極開拓國內光伏應用市場、充分發揮市場機制作用從而減少政府干預和禁止地方保護等促進光伏產業健康發展的5項政策措施(以下簡稱5項政策措施)。
光伏產業是近年我市著力打造的戰略新興產業，國務院確定促進光伏產業健康發展5項政策措施的消息一經傳出，立即在我市社會各界引起強烈反響。業內專家一致認為，5項政策措施的確定，為光伏產業發展提供了更加寬松的發展環境和更加廣闊的發展空間。
不容忽視的問題是，由于受國外市場需求疲軟的影響，目前，我國光伏產業還深陷產能過剩的泥潭，很多光伏企業生產經營困難。而對于我市而言，市工業和信息化局副局長牛立勇認為，我市發展光伏產業面臨的主要問題是光伏產業總量和規模仍然偏小，聚集優勢尚不明顯;光伏產業上下游產業鏈條不完整，配套產品少;光伏企業資本優勢有待增強，抵抗市場風險、技術風險和財務風險的能力較弱;光伏產業對國際市場、行業形勢波動反應明顯，較易出現大的起伏。
在面臨困難的同時，我市光伏產業也面臨著難得的發展機遇。一是國家鼓勵企業兼并重組，要求淘汰落后產能、提高技術和裝備水平的壓力持續加大，有助于光伏企業加快轉型升級，增強市場競爭力。二是國內光伏產業逐步向中西部轉移，而隨著中原經濟區建設和鄭汴一體化發展步伐不斷加快，我市在中西部地區的產業資源、交通區位、勞動力成本等優勢將進一步顯現，加之我市現有的光伏產業布局和政策支持有助于光伏產業發展，將吸引越來越多的光伏企業到我市集聚發展。三是5項政策措施出臺后，相關配套政策措施的跟進，將進一步刺激我市光伏產業發展。
那么，5項政策措施的確定，對于感受最為敏感的企業，究竟意味著什么呢?“發展的信心和動力。”河南新大新材料股份有限公司(簡稱河南新大新材)相關負責人這樣認為。
河南新大新材是我市一家已經上市的專業從事太陽能晶硅片、半導體線切割刃料及碳化硅精密陶瓷制品研發、生產、銷售的高新技術企業，在國內光伏產業中的晶硅片切割刃料領域處于“領頭羊”地位。該企業的發展將影響眾多的上下游企業的發展和我市整個光伏產業的發展走向。河南新大新材相關負責人告訴記者，5項政策措施的確定是一個積極信號，在產業結構和技術方面，有助于企業加快產品結構調整，促進企業間的強強聯合、優勢互補，推動企業轉型升級;在產業發展秩序方面，有助于光伏技術標準體系的建立和產品市場的穩定，加快光伏企業與發電系統的融合、協調發展，逐步確立和加強光伏發電在節能降耗、清潔生產方面的地位和作用，實現光伏企業的有序發展;在國內光伏應用市場開拓方面，有助于發揮我國具備占全球70%至80%光伏電池片和組件生產能力的作用，加快光伏產品尤其是太陽能發電系統在社區、家庭中的普及和推廣，進一步拓展光伏產業發展空間;在政策支持方面，中央財政支持資金和相關補貼標準的落實，有助于企業利用新技術大幅降低生產成本，減少光伏產品普及應用支出;在市場機制方面，有助于發揮市場自我調節作用，推動企業優勝劣汰，實現資源集中開發和利用。同時，有助于政府部門發揮宏觀指導作用，加強行業自律和各項政策措施的落實。
5項政策措施能否對光伏產業發展起到立竿見影的效果?河南新大新材相關負責人表示，效果能否立竿見影，還要看政府相關職能部門何時出臺更為細致的扶持政策和措施，但河南新大新材不會一味等政策和措施出臺，而是按照企業自身情況和市場需求發展。
通過對市場行情的準確判斷并結合自身實際，在5項政策措施確定以前，河南新大新材就已經著手應對可能出現和正在面臨的困境。成立新疆新路標光伏材料有限公司，加強原料供給的“上游保障”;與中國平煤神馬集團平頂山易成新材料股份有限公司資產重組，加強企業間的“橫向聯合”，實現優勢互補，增強對下游市場的掌控能力和自身抗風險能力;與中能國電(北京)國際能源投資有限公司合作，成立遼寧新大新能源投資有限公司，拓展市場對接的“下游空間”;成立開封萬盛新材料有限公司，提供晶硅片切割廢砂漿回收再利用服務，夯實“綠色”可持續發展的基礎。
企業在拼搏，政府同樣在努力。據了解，為了加快光伏產業發展，今年7月，我市就制定出臺了《光伏產業集群2012年度推進計劃》，確定了以加強政策引導和培育，提高產業和企業對市場、行業波動的敏銳性、反應力為前提，以杞縣東磁新能源和河南新大新材兩大產業園區為載體，以蘭考縣、杞縣新上光伏項目和落地光伏企業為動力，以技術創新為支撐，以項目帶動為抓手，加快光伏產業鏈式發展，加大產業招商和承接產業轉移力度，并根據國內外市場形勢，擴大多晶硅、單晶硅等光伏主導產品生產規模，適時啟動相關生產項目，逐步把光伏產業培育成我市新的支柱產業。
“在政府和企業的共同努力下，我市光伏企業必將迎來發展熱潮，推動我市光伏產業不斷發展壯大。”對于我市光伏產業的發展前景，牛立勇堅定地說。
度過這個寒冷的冬天，光伏產業能否迎來“春暖花開”?讓我們拭目以待。
光伏是太陽能光伏發電系統的簡稱，是一種利用光伏效應，將太陽光輻射到硅材料上直接轉換為電能的一種新型發電系統。
光伏產業是指以硅材料的應用開發形成的產業鏈條，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等，是我國著力發展的新興產業。