1 引言

    近年來，地理信息系統（簡稱GIS）和全球定位系統（簡稱GPS）技術在國內外迅速發展。GIS實現了對空間地形數據與信息數據的集成化管理、分析［l］; GPS實現了快速、高效、準確的位置定位，為GIS提供了方便、快捷的坐標數據采集手段［2］。GIS和GPS技術的發展，使得國土資源執法監察工作實現信息化、科學化、規范化成為了可能。

   本文以筆者的工作實際為例，從萊州市執法監察基礎信息數據庫的建設、GPs測量設備的選擇和數據采集方法、土地和礦業執法監察工作要點三個方面，簡要介紹GIS和GPS技術在萊州市國土資源執法監察工作中的應用情況。 

    2 執法監察基礎信息數據庫的建設

    萊州市執法監察基礎信息數據庫選擇基礎地理信息軟件ArcGlsg.2為平臺，建立了三個要素數據集，分別是基礎地形信息要素數據集、土地利用現狀和規劃要素數據集、探礦權采礦權要素數據集。采用西安80坐標系統，將執法監察工作中涉及的基礎信息進行集成顯示，“一張圖”管理（圖1）。

   萊州市執法監察信息數據庫實現了對全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達地形地貌。顯示了每個地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農田。對每個礦山企業、每個探礦項目的登記時間、地理位置、開采規模、人員狀況、發證情況、日常動態監察數據以及違法行為進行統一集成，集中存儲。 

    2.1基礎地形信息要素數據集

   基礎地形信息要素數據集主要以現有的土地利用現狀數據庫為基礎資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權屬邊界、等高線等線狀要素地類；提取等高線信息，利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型（圖2)[3］并通過設定適當的顯示比例，控制各個圖層、標注的顯示。

   基礎地形信息要素數據集不僅顯示了全市重要的地形、地貌信息，而且包含了大量權屬、名稱等屬性信息，便于執法監察工作人員快速了解巡查地點所在的地塊、村莊、周邊地形地貌等的基本情況，助于科學分析、決策。 

    2.2 土地利用現狀和規劃要素數據集

   土地利用現狀和規劃要素數據集是以土地利用現狀數據庫和規劃數據庫為基礎資料加工而成。包含三個面狀要素類，分別是現狀地類圖斑、耕地、基本農田保護區。實現了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農田的地塊查詢功能（圖3）。 

    2.3 探礦權、采礦權要素數據集

   探礦權、采礦權要素數據集以登記的許可證書內容為基礎建立，包含探礦權、采礦權兩個面狀要素類。由于探礦權的勘查區塊以經緯度表示，采礦權以北京54坐標系表示，根據初始經緯度數據或北京54坐標系坐標數據建立的面狀要素類要進行投影變換。只有統一了坐標參數，才能實現探礦權、采礦權數據與基礎地形信息數據的“一張圖”顯示（圖4）。

   通過將礦權數據統一轉換為西安80坐標系統，使普通執法監察工作人員直觀的掌握了探礦權、采礦權的分布情況。解決了看不懂經緯度及坐標數據，不清楚探礦權、采礦權在什么位置，不知如何去監管等實際問題。 

    2.4 執法監察數據集

   分為違法案件、GPS測量數據一點、GPS測量數據一線、GPS側量數據一面三個要素類，用于存儲GPS的測量數據和查處的違法案件基本信息。通過將執法監察過程數據采集的信息與數據統一進行存儲，實現調查結果與土地、礦業數據庫信息的比對，以查糾違法違規行為。并能夠方便存儲、查閱歷史數據與案件信息。

    3 GPS測量設備的選擇和數據采集方法

    要實現執法監察基礎信息數據庫的管理、分析信息功能，還必須要能快捷、方便的獲取監察地點的測量坐標數據。GPS技術為坐標的采集提供了有效的技術保障，完全改變了傳統的布設測量控制點，架設經緯儀、全站儀人工測量的傳統手段，能全天候、全區域、快速獲取測量坐標數據。 

    3.1 GPS測量設備的選擇

   選擇麥哲倫MobileMapper亞米級手持GPS作為測量設備。MobileMapper亞米級手持GPS比較適合執法監察工作使用，一是僅需建立一個基準站，即可覆蓋萊州市市域范圍；二是設備小巧，巡查或取證時可以單人手持操作，使用方便（圖5)；三是經后差分處理后，平面精度達到亞米級，能夠滿足執法監察案件調查取證、查糾礦山超層越界、確認建設占用地塊等實際工作的需要。 

    3.2 GPS數據采集方法

   CPS數據采集分為測量面積、測量點位兩種方法。在調查在建的建設項目占地情況以及取證非法占地、破壞耕地信訪案件時，通常需要測量土地面積，要按順序測量各個拐點。而在查糾越界采礦（勘查）、無證采礦（勘查）違法違規行為時，往往僅需測量中心位置標識點，或個別關鍵位置點。要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數據采集工作量，提高工作效率。 

    4 士地和礦業執法監察工作要點

   通過建立萊州市執法監察基礎信息數據庫，將與國土資源執法監察工作相關的土地、礦權信息進行整合，統一管理，使得執法人員全面掌握了土地以及礦業基本信息；通過使用亞米級手持GPS，快速準確的描繪并記錄了違法用地或采礦行為，而以前辦案是靠目測、用尺量，由于無法精確定位，只能采取經驗式判斷，往往遇到調查取證難的問題；通過輸人數據庫進行比對分析，科學的確認違法違規行為。真正讓執法人員做到了“走到、看到、測到、知道”。 

    4.1 土地執法監察

   巡查工作中做到：一是對在建項目進行拍照；二是使用GPS進行測量，按順序采集地塊的界址點坐標或中心標識點坐標，并計算占地面積；三是將巡查的情況及照片輸入執法監察數據庫中統一進行管理；四是利用數據庫分析，初步確認在建項目是否改變了審批位置，是否少批多建，確認違法占地或破壞土地案件面積多大，是否占用耕地，是否占用了基本農田等。

   在調查各類土地違法案件，尤其是非法占地、破壞土地案件時，還應該重點做到：一是由當事人和信訪人共同指界，確認土地界址；二是使用CPS進行詳細測量，按順序測量各個界址點；三是利用數據庫只能是初步確認，需要轉交相關業務科室進行進一步確認。

    4.2 礦業執法監察

   對于礦山要實施深層次“數據式”監察。不僅要走到、看到，而且要對重點地段或位置使用設備測、對照圖紙資料查。使用亞米級GPS設備，現場測量采（探）礦豎井井口、礦山界樁及露天礦山的開采區域等重點位置數據，查閱井下礦山的測量控制點數據，然后通過核對探礦、采礦數據集，查糾是否存在無證、越界采（探）礦等違法違規行為。

   還要將案件的現場測量信息與案件基本信息共同納人到執法監察數據庫中統一管理，利用數據庫對案件發生地進行標記顯示。這樣在日常巡查時，就可以根據區域案件發生的具體情況，科學制定巡查路線，對重點案件、重點區域進行追蹤監控。 

    5 結語

    當前，國土資源管理工作在經濟社會發展中的重要性日益凸顯，成為了全社會關注的熱點，改進國土資源執法監察工作手段，提高工作的科學性迫在眉睫。而GlS與GPS技術給國土資源執法監察工作提供了科學的平臺和手段，深入研究應用該項技術非常有必要。這里，筆者簡要介紹了GIS與GPS技術在萊州市國土資源執法監察工作的應用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流，相互促進，共同提高。

參考文獻：

[l］烏巧倫，劉瑜，張晶等．地理信息系統—原理、方法和應用「M]．北京：科學出版社，2002.

[2］卡普蘭等．GPS原理與應用．北京：電子工業出版社，2007.

[3］湯國安，楊聽．ArcGIS地理信息系統空間分析實驗教程．北京：科學出版社，2006.