一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開(kāi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的光伏建成項(xiàng)目。分布式能源新政能否破解這一困局仍需拭目以待。
“兩端在外”的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷艱難時(shí)刻。繼美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查并開(kāi)出高額懲罰性關(guān)稅罰單之后，歐洲太陽(yáng)能補(bǔ)貼縮減以及下一步極有可能做出類(lèi)似的“雙反”調(diào)查，讓中國(guó)光伏企業(yè)的處境雪上加霜。此前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)70%的銷(xiāo)售額都來(lái)自歐洲，這一境況無(wú)疑將給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)致命傷害。據(jù)全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年1季度財(cái)報(bào)顯示，公司1季度凈收入4.095億美元，較去年第四季度6.29億美元的營(yíng)收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77億美元降低了53%。外部市場(chǎng)持續(xù)萎縮的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始寄希望于打開(kāi)“內(nèi)需”大門(mén)。事實(shí)上，為了重振光伏盛況，國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域政策利好信號(hào)頻發(fā)，多項(xiàng)頗具針對(duì)性的政策陸續(xù)出臺(tái)。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究室主任常瑜接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，目前我國(guó)已建“金太陽(yáng)”工程示范項(xiàng)目并網(wǎng)率僅為40%左右，這嚴(yán)重影響了“金太陽(yáng)”政策的執(zhí)行效果。一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開(kāi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的建成項(xiàng)目，困境如何破解仍需拭目以待。
政策頻發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)
4月，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案出臺(tái)，明確鼓勵(lì)各類(lèi)法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)3種方式解決并網(wǎng)問(wèn)題，標(biāo)志著民用可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有望全面放開(kāi)，以促進(jìn)市場(chǎng)增長(zhǎng)和電力消納。
5月初，《可再生能源配額制》的討論稿下發(fā)，并有望在明年初開(kāi)始實(shí)施，這將保證風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目具有充足、樂(lè)觀的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
此后，國(guó)家再次發(fā)出支持分布式光伏屋頂項(xiàng)目的明確信號(hào)。5月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。截至記者發(fā)稿，國(guó)家能源局也透露正在研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新能源領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，或?qū)⒃趪?guó)務(wù)院規(guī)定的6月底前如期推出。
今年以來(lái)，“金太陽(yáng)”工程和光電建筑審批量均在放大，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，下半年國(guó)家在繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)光伏電站的同時(shí)，預(yù)計(jì)將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發(fā)電系統(tǒng)，以期有利于2012年國(guó)內(nèi)光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境。
鼓勵(lì)太陽(yáng)能屋頂項(xiàng)目、發(fā)展分布式能源可謂大勢(shì)所趨。而當(dāng)前的補(bǔ)貼資金也已明顯呈現(xiàn)出向太陽(yáng)能屋頂項(xiàng)目?jī)A斜的趨勢(shì)。
并網(wǎng)之困
“40%的并網(wǎng)率并非難以置信”，在采訪中常瑜表示并網(wǎng)的最大阻力來(lái)自電網(wǎng)公司。據(jù)介紹，由于“金太陽(yáng)”政策鼓勵(lì)用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，并采取抵消電量方式，這造成了業(yè)主向電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)電量大幅減少，進(jìn)而影響了電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，由于“金太陽(yáng)”政策由財(cái)政部主推，政策執(zhí)行之初并未和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好，由此導(dǎo)致后期項(xiàng)目并網(wǎng)困難重重。
據(jù)記者此前了解，目前建設(shè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目在需要屋頂業(yè)主有安裝意愿的前提下，最重要的是要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項(xiàng)目并網(wǎng)的書(shū)面意見(jiàn)。因此很多項(xiàng)目即使報(bào)上去，也可能會(huì)因這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決好而未獲批。“尤其是電網(wǎng)公司的批文非常難拿”，業(yè)內(nèi)人士向記者坦陳，從近兩年他們承建“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最后能夠批準(zhǔn)項(xiàng)目的比例不足最初申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的10%。
不僅是此類(lèi)“自給式”光伏發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)前我國(guó)大型光伏發(fā)電站項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，也要首先經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司核準(zhǔn)方可獲批，否則就無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)，這也嚴(yán)重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。
“這一方面是電網(wǎng)公司擔(dān)心并網(wǎng)會(huì)影響其經(jīng)營(yíng)效益，另一方面是對(duì)光伏的電能質(zhì)量仍心存疑慮”，上述業(yè)內(nèi)人士表示，“光伏發(fā)電如要并網(wǎng)，需要安裝無(wú)功補(bǔ)償?shù)仍O(shè)備，對(duì)于這塊多出來(lái)的投資，電網(wǎng)公司也不愿承擔(dān)”。
據(jù)了解，2009年第一期“金太陽(yáng)”示范工程設(shè)計(jì)裝機(jī)規(guī)模為642兆瓦(2010年，財(cái)政部宣布取消54兆瓦的2009年“金太陽(yáng)”工程示范項(xiàng)目)，2010年第二期示范工程為272兆瓦，2011年第三期示范工程為600兆瓦。粗略算來(lái)，3年3期工程總規(guī)模為1400兆瓦左右，如果并網(wǎng)率為40%，3年“金太陽(yáng)”工程的并網(wǎng)規(guī)模僅為560兆瓦左右。
“要注重從體制機(jī)制上解決，比如自發(fā)自用，確實(shí)會(huì)影響電力公司銷(xiāo)售電量和收益，這種情況下要考慮怎么給它一定的激勵(lì)，讓它也支持這件事”，常瑜表示，即發(fā)即用、就地消納的“自給式”光伏發(fā)電項(xiàng)目沒(méi)有遠(yuǎn)距離傳輸?shù)膯?wèn)題，而且白天發(fā)電，和用電高峰相匹配。
破解政出多門(mén)
在解決光伏發(fā)電項(xiàng)目制約因素的同時(shí)，不能忽略的是當(dāng)前國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)所面臨的政出多門(mén)、多頭管理的情況。據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)示范項(xiàng)目主要有“金屋頂”和“金太陽(yáng)”兩類(lèi)。其中“金屋頂”政策支持的是BIPV(光伏建筑一體化)項(xiàng)目，即將光伏組件作為建筑的一部分(如屋頂、幕墻等)，集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項(xiàng)目;“金太陽(yáng)”政策支持項(xiàng)目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項(xiàng)目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分(如安裝在屋頂上)那樣的分布式發(fā)電項(xiàng)目。
根據(jù)今年最新政策，“金太陽(yáng)”政策對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦;而同期執(zhí)行的“金屋頂”政策補(bǔ)貼對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/瓦，對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)9元/瓦。
面對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)實(shí)差距，項(xiàng)目業(yè)主在選擇支持政策時(shí)，更傾向于“金屋頂”政策。記者注意到，自2009年兩項(xiàng)政策執(zhí)行以來(lái)，“金屋頂”政策所支持項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較小;“金太陽(yáng)”支持項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目的容量更大，且支持總量也較大。
由此可知，即便項(xiàng)目業(yè)主更想將自己的項(xiàng)目申請(qǐng)成為“金屋頂”項(xiàng)目，但較之“金太陽(yáng)”政策，其同一項(xiàng)目申請(qǐng)成為前者項(xiàng)目的難度還要大得多。在常瑜看來(lái)：“這易于誤導(dǎo)企業(yè)認(rèn)為‘金太陽(yáng)’政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，不合理，應(yīng)該按照住建部‘金屋頂’政策進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而引起市場(chǎng)混亂”。
為此，有專(zhuān)家建議，應(yīng)將上述兩項(xiàng)扶持資金整合到國(guó)家可再生能源發(fā)展基金之下，并由相關(guān)部門(mén)集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金出臺(tái)針對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)政策。